浅论运用行政手段推动建筑业发展的途径

　　六、推进诚信体系建设，有效规范市场秩序
　　解析当前建筑领域众多疑难问题根源多数落脚到建筑市场秩序上，而决定市场秩序好坏的最主要因素是市场各方主体行为的诚信守法程度，在当前社会主义市场经济体制还不尽完善的情况下，必须依靠行业主管部门的有效引导和规范，才能确保建筑业诚信机制的有效建立和运转，才能实现市场秩序的统一、开放、竞争、有序。健全诚信机制，规范市场秩序是一项系统工程，需要各级行业主管部门的齐抓共管和常抓不懈。一是依法加强工程法定建设程序的监管，严把施工许可和竣工备案两个关口，强化过程监督，依法严厉查处无手续、无设计、无资质和转包、挂靠、违法分包等违法行为；二是充分发挥招投标笼头控制作用，在信息发布、资格审查、招标文件、评标、定标等环节上加强管理和控制，用过程的透明、规则的科学促进招标结果的公平。依法严厉查处围标、串标以及招标代理机构虚假代理、串通招投标、高价出售招标文件等违法违规行为；三是严厉查处业主违法违规行为，探索制定对业主行之有效的监督制约办法；四是继续加强建筑市场信息网络和信用体系建设，建立和完善信用奖惩机制，按照政府启动、市场运作、权威发布、信息共享的思路，逐步实现统一信用信息平台、信用评价标准、信用法规体系、信用奖惩机制的目标，依法加快信息采集，实现包括工商、税务、金融等部门在内的信息互通、互用和互认，为建筑市场参与各方提供真实、准确、便捷的信息服务，营造诚实守信、失信必惩的舆论氛围。
　　七、强势推进工程担保制度，提高风险控制水平
　　工程担保制度是国际上控制工程风险所普遍采用的一种手段，是被实践证明了的可以有效防范和化解工程风险，遏制拖欠工程款和农民工工资，保证工程质量和安全的一项治本之策，各级行业主管部门必须结合各地实际尽快加以推行。一是充分发挥招投标和有形交易市场管理部门的作用，在工程招投标审查和施工许可证审发过程中严格把关，一方面限定强制施行时限，一方面先在部分项目、不同资质类别企业间试点推行，积累经验；二是积极引导担保市场发育，协调银行开展担保业务或引导企业自发联保互保，探索试行突破现金担保的多种担保形式；三是制定规范担保市场各方行为的规则体系，确保担保市场有序运行；四是进一步发挥交易服务功能，实施工程担保资金或者保函集中保管，打造多功能服务平台；五是分阶段加强过程监控，探索建立部门联合会签备案制度，凡造价部门未出具工程款拨付审核单的，安监、质监部门一律不予阶段验收、阶段安全评估和竣工验收备案。
　　八、创新监管手段，延伸监管触角，提高监管效能
　　建筑市场对主体各方的监管体系和机制建设上发展不平衡、城乡建筑市场的发育程度不平衡、企业经营管理水平和工程质量安全自控能力不平衡，这都需要不断创新监管方式和手段，科学的有针对性的制定措施，促进建筑市场全面协调发展。一是促进公平交易，维护市场各方主体的平等地位；二是加强对村镇建筑市场的监管，按照属地管理、谁审批谁负责、谁监管谁负责的原则，充分利用村镇现有的管理体制，将所有村镇建筑的设计、施工、监理、招标投标等全部纳入监管范围；三是加强对各类园区、招商引资和重点工程项目的监管，真正实现质量安全管理无禁区；四是不断提高现代化监管水平，配备必要的监管技术装备，加大信息技术在工程招标投标、信用体系建设、施工现场监管、工程质量安全监管、施工许可、合同履约跟踪监管中的应用，强化对工程项目实施和建筑市场主体行为的监管；五是加强职能机构执法联动，推进建筑市场闭合管理。首先是行业内部相关职能机构主动配合，既分工管理又联动执法，将制度性巡查与日常程序性管理相结合，形成建筑市场闭合管理体系。其次是积极协调土地、规划、房管等部门，建立违规工程曝光制度和部门联席处理制度，形成对违法违规行为的高压态势。
　　九、利用科学监管手段促使企业实现经营管理升级
　　受小农意识影响和长期形成的粗放式管理习惯制约，企业生产经营模式很难实现向技术密集型、人才密集型、信息密集型、资金密集型和追求高附加值的跨越，必须通过行业主管部门通过一定的行政手段加以推进。一是通过企业升级、各类评优选先、资格审查、评价等手段，督促企业不断完善现代管理制度，加快企业经营方式的转变，积极推行标准化管理，实现合同管理、投标管理、资金管理、造价管理、技术管理、质量安全管理的规范化，提高企业运行效率；二是鼓励企业进行管理创新，引导企业学习现代管理方法，尤其是在企业战略管理、项目管理、成本管理和风险管理上下功夫，引导企业实现决策层、经营管理层和劳务层有效分离，积极推行以项目为重点的扁平化管理，积极推行工程总承包和项目代建制，积极扶持劳务企业发展；三是鼓励企业进行技术创新，加大研发投入比例，提高自主创新能力，加快科技成果推广转化，重点推广资源节约、生态环保、信息网络技术和产品，推广应用高性能、低材耗、可再生循环利用的建筑材料，推广应用工厂化装修和成品半成品装配，鼓励企业研发自己的专有工艺、专有工法和关键技术，增强企业核心竞争力；四是大力推进建筑节能，加快节能设计标准和审查监控体系建设，细化分解节能目标，督促施工现场积极开展节能、节水、节约原材料等活动，确保建筑业总体节能目标实现；五是帮助企业增强资本运营能力和风险管理能力。协调财政、金融等部门，争取政策、资金上的支持，鼓励有条件的企业上市融资。牵线搭桥支持企业积极与国内外大承包商合资、合作,引进资金、技术和管理。帮助企业健全经营风险控制机制，突出风险控制在企业管理中的地位和作用，提高工程风险管理能力。
　　要实现建筑业又好又快发展既要充分发挥市场在资源、人才、技术、资金等方面的配置主导作用，又离不开行业主管部门在依法行政基础上的宏观调控和行政推动，多种手段综合作用才能实现建筑业的科学和谐发展。

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