摘要：行政事业单位的“小金库”问题由来已久，党和国家都非常重视对小金库的清查，先后三次全国范围对小金库进行专项治理，取得较大成效，本文从”小金库”的长期性、隐蔽性、复杂性、危害性等特征出发，针对不同的单位提出了“小金库”的清查方法，分别从外围突破、突击盘库、账面查疑、票据抽查等方法来清查行政事业单位的小金库，从而有效的防范“小金库”的存在，保护国家、单位、群众的利益，维护党和政府的形象和公信力、保持良好的干部群众关系。
关键词：小金库,清查,特征,方法
行政事业单位的“小金库”问题，近年来越来越受到国家和广大人民群众的关注，这主要是因为行政事业单位的单位性质决定，行政事业单位的收入绝大部分与广大人民群众有密切关系，包括财政拨款、基金、罚款收入等。“小金库”的存在已经严重损害了行政事业单位的形象。国家也加强了查处的力度，2009年中央、省、市政府对机关事业单位“小金库”问题进行了专项治理，颁布了《关于深入开展小金库治理工作的意见》(中办发(2009)18号)，2010年又深入推进对机关事业单位“小金库”治理“回头看”，截止2010年12月，全国机关事业单位发现“小金库”2万多个，涉及金额100多亿，从这些数字可以看，行政事业单位的“小金库”问题依然普遍，金额依然很大，形势依然不容乐观。
1.“小金库”的定义
依据2009年《关于深入开展小金库治理工作的意见》，个小金库下了定义：违反法律法规及其他有关规定，应纳入而未纳入符合规定的单位帐薄的各项资金(包含有价证券)及其形成的资产。认定行政事业单位是否存在“小金库”，关键看其是否存在资金或资产未列入符合规定的单位帐薄的情况，只要存在没有列入符合规定的单位帐薄的资金及资产，不管什么性质的手段使用用途，都应定性为“小金库”性质的问题。
2.“小金库”的主要特征
2.1长期性
“小金库”的存在已有相当长的时间，在2009年的专项治理之前，我国先后两次在全国范围内开展小金库专项治理。据统计，1998-2006年间，全国查处小金库金额1406亿元，其中，党政机关事业单位730亿元，企业396亿元，金融机构255亿元，专项资金使用单位8亿元。
2.2隐蔽性
“小金库”往往暗箱操作，主要表现在只为小集体或个人获利;由本单位人员个人存放或有本单位有业务关系的单位存放，由少数人控制，资金的去向不公开，少数人知晓。
2.3复杂性
“小金库”的小贤形式多样化：隐匿收入设立小金库、虚列支出设立小金库、转移资产设立小金库;来源渠道广，财政拨款、基金、罚没收入等;设立手段繁多：如违规收费及摊派设立小金库，以会议费、劳务费等设立小金库，序列支出等。
2.4危害性
“小金库”的存在有极大地危害性，是滋生腐败的土壤;少数人掌握，使国家、单位和群众利益受到损害;一些领导干部设立小金库，并大肆挥霍，损害党和政府的形象和公信力，影响了干部群众关系。
3.行政事业单位“小金库”清查的方法
3.1外围突破法
检查行政事业单位的“小金库”，仅从被查单位账目上难以发现，一定要对有疑点的收支项目分类排队，采取抽样延伸的方法，追查到其下属单位、被管理单位、被罚款单位以及发生业务较多的单位。还可以采取发函查询的方法，使被查单位存在的收入不入账、虚列支出、虚拨款项等问题原形毕露。此外，从被查单位还可以直接获取其上级主管部门、收费罚款单位、相关业务单位私设“小金库”的有关证据，所以“小金库”这个堡垒最易从外攻破。
3.2突击盘库法
在被查单位无准备情况下，用突击方式盘点其全部尽可，并与现金日记账、银行存款日记账及总账核对。发现库存现金与账面余额不符，应当即查明原因。若库存现金数大于账面余额，又不能说明正当来源，就是帐外“小金库”。若库存现金数小于账面余额，查询去向不明，则可能为贪污或挪用;查询现金库盈亏的原因时，应分别询问出纳、财务主管、单位一把手等主要知情人，若他们各执一词，则更证明问题的存在。盘点现金库时，还要注意检查冲抵库存现金的借条、现金支票、支票存根及发生时间、编号、银行存款折、记事本等。发现疑点进一步追查收付款凭证、支票手续是否健全、内容是否合规合法，时间编号是否顺序相连。若在这些环节上也发现了帐外资金的证据，就更证实其会计记录不可靠，存在“小金库”。
3.3账面查疑法
查账时要注意两种倾向的账目。一种是记录混乱，账证不符、账实不符，加总账有误、记录不完整，收支凭证内容不合法，手续不健全，甚至有涂改、挖补、伪造的凭证等。账目混乱，就容易发生帐外“小金库”乱中舞弊。可运用核对法，进行账实核对，明细账与总账核对，证实问题的存在。另一种是记载很规范的账目，帐面上毫无违纪，甚至连一笔招待费都没有，有的是笔迹笔划一致的籑抄账，这类账可能是假账，假账背后就有账外账或“小金库”问题。检查的方法同查混乱账目相同，但重点是发展帐外收支项目，如帐外凭证、掌握物资。账面查疑还要注意帐面上违反常规的奇异问题，包括奇异的数字金额、奇异的时间、地点、收支事项等。
3.4票据抽查法
单位的收支票据凭证应全部记账，且存根联、发票联，有的还有出入库联必须保持一致，并按顺序编号。抽查票据时发现收入不入账，各联数额不一致，大头小尾，缺少号“走跳棋”等问题，就可能是隐瞒收入。此种方法，对有收罚款职能的单位更为有效，只要把其领用的票据收全，各联与账面核对，必要时抽样延伸核查，便可发现收罚收入不入账不上缴、私设小金库截留坐支等问题。
3.5处置和出租资产追踪法
单位处置淘汰的办公用具、家具、设备、交通通讯工具及其他废料、残次品、包装物、副产品、低值易耗品、更新替换下的固定资产处理残值、出租闲置的固定资产等收入。这些收入往往容易被忽视、或者疏于管理，流入个人腰包，或单位故意作弊收入不入账，充填小金库。购进使用追踪到处置、出租、一追到底。发现收入不入账，就说明存在“小金库”或贪污问题。
清查单位“小金库”的方法还有许多，比如银行查询法、产量推算法、成本分析法等，针对不同的行政事业单位，应因地制宜，根据不同的企业采取相应的清查方法，从而有效、快速的查处“小金库”，以确保防范、杜绝“小金库”的产生。
参考文献：
[1]关于机关事业单位小金库问题的几点思考 2011年8月 《大庆社会科学》P121
[2]论行政事业单位“小金库”的形成及其审计策略 2009年71期《经济参考研究》P50
[3]浅谈“小金库”的形成及对策 2009年第3期《安徽水利财会》P14
