浅析政府投资项目工程管理的几点建议

　　摘要：本文通过PDSA戴明循环，来阐述和分析如何提高政府投资项目工程管理的水平，并对其提出几点个人建议，以期促进政府投资工程项目管理水平的提高，切实保障政府投资项目能够高质量、高水平的完成。
　　关键词：戴明循环，成本控制，进度控制，质量控制，循环，改进
　　一、政府投资项目
　　政府投资项目是一个在我国改革开放中出现的新的概念，是指为了适应和推动国民经济或区域经济的发展，为了满足社会的文化、生活需要，以及出于政治、国防等因素的考虑，由政府通过财政投资，发行国债或地方财政债券，利用外国政府赠款以及国家财政担保的国内外金融组织贷款等方式独资或合资兴建的固定资产投资项目。政府投资工程有别于其他民间投资项目。它是“取之于民、用之于民”并且对于落实国家政策、调整地方经济结构、引导区域经济的发展起着非常重要的作用。自改革开放以来，尤其我国在确立已经济建设为核心的政策方针之后，我国各级政府每年都会有数以千亿的资金用于道路、桥梁、保障房等基础性设施和公益性项目建设上。这对于我国的经济发展和国民生活保障有着不可估量的作用。尤其近几年我国各级政府在保障性安居住房工程的建设方面，既确保了国家关于保障民生居住相关政策，又拉动了国民经济的有序增长。因此，政府投资工程有着非比寻常的作用和意义。与此同时，随着政府投资工程规模和范围的不断扩大，专业性和综合性的要求也随之加强，我们在工程管理上的要求也相应的不断提高，从而使政府投资工程真正做到“取之于民，用之于民”发挥其预期的投资效益及社会效益。
　　二、政府投资项目管理的建议
　　政府投资项目管理有：建设程序管理制度、政府采购制度、项目法人负责制、工程合同管理制、建设监理制、财政基本建设资金评审与财务管理制度等内容。随着国家经济体制改革的不断深入和发展，政府投资项目管理的内容也在不断变得更加科学化、更加严密化和更加系统化。因此本人借用PDSA循环理论就如何提高项目管理水平，提出几点小的建议。PDSA循环又叫戴明循环，是一个质量持续改进的模型。它包括P一计划，D一实施，S一研究，A一行动四项循环是日常的生产管理领域中极为常用和有效的工具。它在政府投资工程项目管理中的应用主要体现在以下方面：
　　1.认真做好政府投资工程前期工作
　　从项目审批流程上来讲，涵盖了项目批准阶段、规划和初步设计阶段及施工许可阶段全方位的内容。作为一个工程项目来讲，前期工作是整个项目实施的开始也是基础。工程前期工作为整个项目的建立提供了必要的技术和物质条件，为整个项目的安排提供了有序和系统的规划。由于工程项目各项内容的关联性和整体性特征，工程前期工作的好坏直接影响到整个项目的未来走向和成败。因此，抓好投资前期工作便显得尤为重要。以工程规划和设计阶段为例，前期工作中方案设计与初步设计阶段是建设工程造价控制的第一步，是工程造价的基础，是各阶段投资控制中最基础、最关键的一环。方案的比选、设计水平的优劣，对工程实物的投资、工程进度和建筑质量有着重要的影响。当一个工程设计完成以后，基本上已完成了工程规模、建筑布局、结构形式、形成了建筑产品的雏形，构成了投资方案的轮廓。只要设计工作尚未完成，我们就能在工程投资控制的第一关，发挥主动控制的功能，做到事前控制，有利于后续概算编制工作的准确、完善与细化，对于后续施工过程控制中的成本控制有着很重要的作用。而前期工程概算的编制，是后续施工过程成本控制的一个依据和参照，同时也为整个工程项目的成本做一个系统和整体的计算。
　　2.注重施工过程控制
　　施工过程控制也就是所谓PDSA中的D（实施）。注重施工过程控制，是提高工程质量的最为直接的途径。作为政府投资项目，因为其所蕴含的历史意义和地位更要注重对其施工过程的控制。而在具体的实施过程当中又包括：进度控制、质量控制、成本控制三方面。
　　作为政府投资项目，因为其所担负的特殊用途和功效就注定在项目的进度方面有不同于其他民间投资项目的要求。在项目的起、始、节点等各个方面都有着严格的要求，并且因为工程项目各个环节和工序是相互连接一步步实施的，任何单一环节在进度上的问题都会对后续环节和整个项目造成十分被动的影响。因此在工程进度上要严格按照工程前期准备计划日期节点实施，保证工程项目合理有序的实施。
　　3.抓不足求改善，完善工程管理
　　众所周知，任何工程项目的管理模式都不是完美无瑕，毫无漏洞的。由于政府投资工程的特殊性、不确定性和各种突发因素的影响，在工程施工管理上有些环节并不能完全按照计划实施开来，或者按计划实施时会存在各种各样的问题。正是如此，在施工管理中我们才提出抓不足、求改善从而完善施工管理的方针。也就是所谓PDSA中的S（研究）和A（行动）。通过在施工中发现问题、分析并提出切实有效的改进方案从而解决问题，最终保证整个工程项目能够合格顺利的完成。
　　三、总结
　　管理是一种方法，也是一个过程。在经济建设日益发展的今天，政府投资工程项目由于其特殊的意义和功效在工程管理水平上就需要更为严格和更高的要求。因此在提高和完善项目工程管理上我们就要做好施工前期准备工作、抓好施工过程中进度、成本和质量控制，并且在施工管理中随时发现问题、找出管理上的漏洞并分析解决实施最终目的使得政府投资工程能够顺利完成，从而发挥其应有作用和功效。
　　参考文献：
　　[1]胡建辉细化项目过程管理提高施工管理水平[J].中国科技博览，2009（28）:86-88
　　[2]陈志勇基于建设工程项目施工管理分析探讨[J].城市建设，2010（67）:78-80
　　[3]陈晓峰浅谈建筑施工过程管理[J].城市建设理论研究，2011（26）
　　[4]张骞政府投资项目的缺憾与优化-基于价值工程视角[J].中南财经政法大学研究生学报，2009（4）:92-95