行政事业单位财务管理存在的问题及对策分析

　　摘要：行政事业单位的财务管理工作是一件关系着国家和地方各项事业的发展重大事件。行政事业单位的特殊地位是其财务管理有自身的特点的决定，而这些特点则与企业财务管理有所不同，在最近几年，像预算结构不合理、资金使用不当、会计人员素质低下等都存在着一些行政事业单位财务管理的问题。本文就此针对行政事业单位财务管理存在的一些共性问题进行探讨、分析，并提出一些相应的对策。
　　关键词：行政事业单位，财务管理，对策
　　一、行政事业单位财务管理的概念和特点
　　1.行政事业单位财务管理的概念
　　行政事业单位财务管理，是指事业单位按照国家有关部门的方针、政策、法规和财务制度的规定，要有目的性和计划性地筹集、分配和运用资金，保证事业计划及任务的能全面完成，就必须要对单位经济活动进行核算、财务监督与控制。其主要任务是：（1）对单位财务状况要如实的反映，合理地编制单位预算；（2）组织好依法的收入，尽量节约支出；（3）建立完善财务制度，加强经济核算，提高资金使用效益；（4）加强国有资产管理，防止国有资产流失；对单位经济活动进行财务控制和监督。
　　2.行政事业单位财务管理的特点
　　行政事业单位财务管理与行政事业单位两者的特点有着密切的关系。与营利单位相比，主要有以下特征：行政事业单位的资金基本上都来自财政拨款和其他收入；事业单位则一般不存在可以出售、转让、赎卖或清算的问题，也不具有企业会计意义上的所有者权益，必须严格遵守国家的有关规定使用资金；事业单位一般不直接创造物质财富、不以营利为目的；有的事业单位虽然可以按一定收费标准或价格提供劳务或产品，但往往是按等于或低于成本的价格提供。
　　二、行政事业单位财务管理存在的问题
　　1．预算方面存在的问题及原因
　　组织资金的收支规模、业务活动范围和方向在预算收支所占比重大行政事业单位的预算集中都能反映出来，也是公共组织财务工作的综合反映。预算是财务的重点，而预算的重点是预算编制和执行。
　　行政事业单位普遍存在的问题：一些行政事业单位的主管认为内部财务管理就是从国家申请要钱、往单位花钱的过程。只重视单位的“钱”花的方面，却忽视了应如何编制预算。也有一些单位虽然编制了预算，但对预算的使用情况没有掌握，缺乏有效的监督机制，不能及时的了解预算的真实情况，这样一来，就没办法对预算进行评价了。这样周而复始，导致了行政事业单位预算方面存在的严重问题。
　　2.资金使用方面存在的问题及原因
　　行政事业单位的行政部门预算不规范，经费相互挤占，费用支出无计划、无定额，或是有计划定额但流于形式，使得其不能完全市场化。财务部门对经费的管理往往是事后核算，忽视了资金使用前的预测和使用中的控制，对经费收支的考核也只是停留在表面平衡上，很少对资金使用效率进行考核。有的单位资金管理方面存在片面、滞后问题，部分资金账外管理，私设账外账、“小金库”现象严重。有的单位在专项资金使用过程中，没有树立讲求经济效益的财念，重拨款而轻管。因此，资金的使用效率低下。
　　一些行政事业单位现金管理有漏洞，库存现金数额大，白条抵库现象严重；超范围、超限额使用现金；单位对出纳监督不够，很少对库存现金进行盘点；公私不分，造成账实不符。
　　3.会计人员方面存在的问题及原因
　　大多数行政事业单位普遍存在的问题是会计人员素质较低。一些会计人员在没有经过任何专业会计方面的培训就上岗。故其不能胜任会计的职位。而一些会计人员则不注重继续教育的培训，最新的会计规章不能掌握，新的会计核算方法不能接受等。有一些会计人员（1）利用职务之便，“监守自盗”。（2）在行政事业权力的压力和一些经济利益的驱使下，往往会做出一些违反财经纪律的事。出现这些问题的原因：一方面是部分单位负责人财经法制观念淡薄，没有很好地履行对会计人员的领导责任；另一方面会计人员普遍存在素质不高，专业知识及关联学科知识缺乏，业务视野狭隘、组织协调能力差等问题，这些问题严重影响了行政事业单位财务管理的发展。
　　4.票据管理问题的出现及原因
　　票据管理不规范有的单位票据管理较混乱，一是不按规定向财政部门领取统一印制的收费票据，而是自行印制或在外购买；二是虽然在财政部门购买了票据，但在收费时，有“搭车收费”、提高收费标准和收费范围现象；三是对票据的领用注销不严肃、领用不登记，核销不及时，责任不清，甚至未经批准就把各类票据的存根联和记账联自行销毁。
　　存在上述问题的主要原因：一是会计人员素质不高，一些单位任用未经过专业培训的会计人员。二是缺乏正规的会计监督，一些行政事业单位没有会计监督这一部门，导致了票据乱开、混乱的现象。三是对票据的重要性认识不够，行政事业单位没有指定票据管理制度，有关部门也没有对其进行监督。这些原因导致了行政事业单位票据混乱现象比较严重。
　　三、行政事业单位财务管理对策分析
　　1.预算方面对策
　　首先，科学、合理的编制预算。预算编制要做到分工明确，责任落实到个人，严格按照程序进行。财务部门与各部门之间要相互合作，为建立科学、合理的预算体制而努力。
　　其次，强化预算的执行力度。行政事业单位要注重预算的执行，进一步加强预算意识、节约意识。行政事业单位要根据财务部门合理安排有关收支，适当降低行政运行成本，提高预算的使用效益。
　　最后，建立有效的监督体制。对预算要进行有效的监督，制度透明化。要坚持对预算整个过程进行监督，从预算的编制、执行到评价的真实情况都要透明，使行政事业单位的管理人员了解“钱”是怎么花的。
　　2.资金使用方面对策
　　首先，对资金使用情况的监督管理。行政事业单位不仅要对资金使用情况进行监督，还要对某些违纪问题进行核实和监督。从而让资金可以充分发挥经济和社会的效益。行政事业单位的领导要重视资金的监督，并做到监督体制透明化。
　　其次，加强货币资金管理，确保现金真是反映银行存款，坚决制止白条抵库。所有收入要足额及时入账核算，杜绝“小金库”的出现。确保支出合理真是，凭证真实有效。
　　最后，从单位内部建立起有效的支出约束机制，做到有章可循，按制办事，以堵塞漏洞，节约资金，防止经费支出中的跑、冒、滴、漏，最大限度地提高各项资金的使用效益。
　　3.加强培训，提高会计人员的素质
　　行政事业单位要结合本单位的实际情况，全面提高会计人员的专业能力和道德水平。行政事业单位可以通过组织会计人员参加继续教育培训、单位内部员工培训等方式，提高会计人员的各项能力，并培养会计人员主人公的荣誉感，行政事业单位还要在单位内部宣传相关的法律法规，增强会计人员的法制观念，从而减少会计人员“监守自盗”行为的发生。行政事业单位要致力于培养综合型、高能力、高素质的会计人员。
　　4．加强票据管理，合法使用票据
　　行政事业单位收费分合法票据是财政收费票据和税务发票，这些票据应由行政事业单位财务部门统一认购和管理。其他机构和个人不得擅自购买。严禁使用不合规票据收费。经费支出应由真是、完整、合法的原始票据，否则，行政事业单位财务部门应拒绝报销。加强行政事业单位内部的监督力度，促使票据管理规范化、合理化、科学化。严厉惩罚使用假票据的会计人员和单位人员。
　　总之，行政事业单位财务管理是开展各项工作的重要保障。认真抓好落实行政事业单位会计基础工作，切实加强财会队伍建设，增强财务管理法律和理财意识。健全财务管理制度，加强资产管理和内部控制和监督，积极突进行政事业单位财务管理向着更科学、更合理的方面发展。我国经济正处在同世界经济全面接轨、高度繁荣的时期，加强行政事业单位的财务管，全面搞好行政事业单位在经济发展中的服务职能，对于保证社会的繁荣稳定和国民经济的可持续和谐发展具有十分重要的意义。
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