浅谈正确认识建设监理并做好其控制工作

　　摘要：随着社会经济不断向前发展,为了取得较好的监理成效,提高业主的满意度,本文对建设监理的目的在此做了简单的介绍，对其如何开展监理控制工作也做了简要分析。
　　关键词：建设监理，工程监理，施工监理，控制，工作
　　前言
　　关于大中型房屋建筑工程,由于它的占地、空间以及修建面积都比较大,故它在建设关系中所触及的设计单位和施工单位都比较多,因此,影响其工程施工进度、质量、投资及安全的要素也就比较多,如果业主要求监理公司从工程建设的前期就开始介入工作并提供服务，这时，项目监理机构该如何开展监理服务呢？在此谈了以下几个方面的工作,同时如何做好监理的控制工作也是监理工程师要考虑的最为重要的问题之一，控制就是指“制约一个系统的行动，用最少的信息，实现最优的调控。建筑工程的质量与安全是建筑业永恒的主题，是百年大计的事情，直接关系到人民生命财产安全。
　　1建设监理的目的
　　必须指出，监理单位提供给建设单位的是一种高智力服务。在监理工作中，监理人员运用自己的技术和智慧，通过有效的方法、手段及措施，实现工程项目的监督与管理，以达到合同预定的目标。所以，每项工作都要有人在做，每个人都有自己的工作。监理人员的作用就是通过自己的工作，约束纠正施工单位的不良作法，督促施工单位建立健全质量保证体系，以合理方法进行工程施工。
　　2现场质量、进度、造价、安全控制的方法
　　2.1现场质量控制的方法
　　2.11目测法。其手段可归纳为看、摸、敲、照四个字。
　　2.12实测法。就是通过实测数据与施工规范及质量标准所规定的允许偏差对照，来判断质量是否合格。实测检查法的手段，也可归纳为靠、吊、量、套四个字。
　　2.13做好施工图纸的现场核对。其内容：施工图纸的合法性；图纸与说明书是否齐全；图纸中有无遗漏、差错、相互矛盾；表示方法是否清楚和符合标准；地下情况资料、自然条件是否清楚齐全相符；材料有无保证、能否替代；施工工艺、方法是否合理、切合实际等。对于存在的问题，要求承包单位以书面形式提出，在设计单位以书面形式进行解释或确认后，才能施工。
　　2.14对施工承包单位管理体系的核查：其必须具备健全的质量管理体系，对于取得良好的施工效果具有重要作用，核查的主要内容：了解企业和现场项目部的质量意识、质量管理、基础工作、质量控制情况；贯彻国家相关标准、质量管理体系建立和通过认证的情况；质量管理机构落实、质量管理权限实施情况等。
　　2.2两种进度控制方法
　　2.21书面通知方式使用按照监理规范的规定，当发现实际进度滞后于计划进度时应签发监理工程师通知单指令承包商采取调整措施。这里的监理通知便是进度控制的书面文件。笔者认为作为进度控制的监理通知不应过多，因为过多的书面通知将证明了监理在进度控制上的事实已不在控制之列了，这时监理早应采用其它更有针对性的严肃的严厉的方法进行控制了。因此，在什么样的情况下采用书面形式，应有一个时限范围：第一次发现现场进度失控或较长时间没有失控而近期又有失控时应及时采用书面通知比较合适。也即进度的偏离是由于一时的不正常引起的，是由于暂时的不规律导致的，而非由于规律性的长期的因素造成。（此种因素将是采用更一步方法的条件）比如：现场近期人员减少造成了进度的滞后，可以书面形式通知承包商这一问题已造成的后果（如进度延误一周）和这一问题得不到处理还会造成的后果（如不采取措施将会使本月计划全部落空）。
　　2.22利用计算机辅助进度控制，某些工程采用P3项目管理软件，在承包商的进度计划被批准后，将该计划输入P3系统，并保存为目标进度1，以后每周将承包商在进度周报提供的实际进度完成信息输入现行进度，在清零后将现行工程保存为目标进度2，其是动态的每周更新一次，这样相互对比后就能反映出本周产生的进度偏差，效果明显。
　　2.3施工阶段造价控制方法
　　2.31及时确认合同新增综合单价。目前我们通常在用的是清单模式的合同形式，工程实施过程中难免有变更，这就会产生合同清单内没有的工作内容。尽早确定新增内容的综合单价可有利控制工程造价。现场监理人员应根据工程情况及时督促施工单位新增单价的上报，费用审核人员应根据类似工程的经验与现场多沟通，及时审定新增的综合单价。
　　2.32严格控制拨付进度款。工程监理往往会出现两个极端：一是超付工程进度款，占用甲方资金，降低投资效益，甚至有的工程进度款超过竣工结算款，施工单位不愿返还或拖延返还超付额，引起甲方的经济损失甚至坏帐损失。二是工程款拨付不足或拖欠，影响工程的进度和质量，影响施工企业的效益。这两个极端都会影响工程的进展，不利于工程管理，因此监理应重视这个问题。究其原因是监理工程师对工程造价估计过高或过低。解决此问题，除了监理工程师自身素质要提高外，每个工程应配备工程造价专业人才，因为他们能较熟练运用他们所掌握的专业知识与专业技能，严把签证关，严格控制工程变更，尽量减少变更费用，审核评估相关索赔等。通过全过程造价管理，从而较好地处理进度款拨付的问题。
　　2.33有效控制设计变更。为有效地控制工程造价，应制定设计变更、现场签证管理制度，明确变更签证的权限范围，实行“分级控制、限额签证”。例如：一般单项变更费用在3%以内的可以通过合同形式由施工单位在风险费中包干超过3%的或施工单位未包风险费的，实行分层次限额签证。只有对每一个工程的变更都做到严格控制，才能使施工图预算不突破概算，有效地控制工程造价。如果发生设计变更或方案变更，就要严把签证关。签证的联系单应充分体现变更原因，把变更部位、变更内容及涉及的费用表述清楚不能有歧义。也正因为联系单的重要性，监理在签证过程中是必须多方多次沟通。以某公司为例：现场监理主要负责工程量的确认，公司预算室负责费用的审核，这种工作模式更是要求我们注重现场监理与预算室审核人员之间工程信息的交流。联系单工程量审核或费用审核是以合同、招投标文件、定额等为依据的，当现场监理或费用审核人员在审核时都应该双方互相交流（现场计量规则不清可问费用审核人员，费用审核人员现场情况不清的可问现场监理），对联系单的签证应做到公正公平有理有据。对于重大方案变更造价人员应及时参与。比如：某项工程因特殊原因，需进行方案变更。这可能涉及原合同内清单项目的大量变更，所以进行方案讨论或设计交底时应通知造价人员参加，这样费用审核人员同步跟进，及时了解工程情况，对工程造价可做到事先预控。
　　2.4安全管理控制方法
　　2.41加强安全知识的培训。针对监理企业监理人员普遍存在安全管理相关知识缺乏的状况,建议国家和地方有关部门举办安全管理人员上岗资格培训班,使监理人员的安全意识、相关知识和安全管理技能方面得到全面提高。
　　2.42建立健全安全管理规章制度。切实落实安全管理责任是法律、法规所规定的,具有强制性,这就要求监理必须依法履行安全管理职责,承担安全管理责任,规范安全管理行为。为此,监理企业对安全管理应制定相应的管理办法和规章制度(如报告制度、检查制度、奖罚制度等),把责任从上到下层层落实下去,对项目监理部的安全管理具体工作应作详细规定。
　　2.43建立项目部安全管理组织机构。根据项目监理部具体情况,编制安全管理方案,建立安全管理机构,合理配备监理人员,明确相应职责,确保人员到位,防止有位无人,形同虚设。
　　3坚持控制科学化才能提高监理控制水平和成效
　　监理依据的科学性包括与工程建设相关的法律、法令、法规，相关的技术规范、标准、质量标准、设计文件、监理合同、工程承包合同等。监理控制成效直观表现在施工承包合同目标的实现，而合同目标的实现不仅仅取决于监理控制水平，同时取决于合同的科学性，更重要的是取决于施工承建单位完成合同目标综合素质，涉及建设各方的相互配合。监理控制的依据是监理合同和施工承包合同。监理合同主要反映业主给监理的授权范围、授权程度以及监理的物质基础，授权范围和授权程度直接决定能否充分发挥监理潜在水平和能力；物质基础决定了监理的资源投入，包括人力资源和设备投入，投入多少与高低，直接决定监理的控制水平与成效。施工承包合同是监理控制的主要依据，合同的科学性、合理性、严谨性直接决定监理控制的科学性。4结束语
　　监理人员在正确认识监理工作的同时应有事先的预见性，对可能出现的问题及早提醒，并采取防范措施这样不但可以减少损失，同时也能取得好的效果。这就要求监理人员具有控制投资、管理合同和信息、调解经济纠纷的能力，不断提高自身素质，增强法制观念和合同管理意识。其中，控制科学化是做好控制工作的核心，只有坚持控制科学化才能不断提高监理控制成效和控制水平。科学的精髓是动态的，科学无止境，只有坚持不断攀登，不懈研究，才能达到胜利的彼岸。除展开普通性监理活动外,监理工程师还要不时地学习新的知识,为业主提供更多、更好的技术效劳,提高工程进度，才会提高监理在社会上的位置。
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