浅议如何加强县乡公路路政管理

　　摘要：随着市场经济的繁荣发展，国家开发、兴业战略的推进，步入21世纪以来，县乡公路事业得到了空前发展。县乡公路四通八达的辐射延伸，里程迅速增长，相对的等级不断提高。但是由于多种因素的制约，县乡公路路政管理方面问题重重，亟待解决。本文针对目前县乡公路路政管理现状，找出问题所在，并提出解决的对策。
　　关键词：县乡；公路；路政管理
　　目前县乡公路的路政管理在保养和维护，保持可持续发展战略中显得愈发重要。加强路政管理，确保公路完好畅通责无旁贷。面对近些年县乡公路路政管理中，出现前所未有的新情况、新问题；找出症结所在，应当及时解决，避免积弊深重导致积重难返。
　　一、当前县乡公路路政管理中突出的问题和隐患
　　(一)路面违法、违规、违章建筑有增无减
　　随着县域、乡域经济的发展，国营、集体、个体经济活跃人民群众的生活水平不断提高。涉路单位或群众在公路两侧红线控制范围内建住宅、饭馆修理店、加油站等现象屡见不鲜，使本来宽敞的路面显得更加狭窄，有些路段呈街道发展趋势。
　　(二)公路的历史欠债多，路政管理阻力重重
　　由于日积月累的原因，县乡公路技术标准低、路面窄急弯多。加上有的群众挖路扩田和在公路两侧及公路范围内摆摊、设店、堆放各种杂物和晒谷，客车随意停放在公路上揽客、装卸物品等路障屡见不鲜，严重地影响路容、路貌和车辆的通行。
　　(三)公路基础设施破损严重
　　一是公路路线长面广监控难度大有的群众随意损坏和偷盗公路各种标志牌、里程桩、路树等公路设施；二是交通运输迅猛发展：昼夜通行密度不断加大加之运输企业体制改革，由公有制改为个体制，租赁承包制这些车辆大部分超载和超限在公路上行驶造成交通事故多，损坏公路设施严重。
　　（四）车辆违法、违章，超高、超限、超载情况突出
　　大量超限超载车辆为逃避国、省道上的超限检查或免交通行费而肆意绕行县乡公路，大大缩短了县乡公路使用周期。不仅浪费了国家大量资金，影响群众投资修路的积极性，更威胁着公路的安全畅通和有效使用。目前县乡公路上还没有设立超限超载检查站和超限超载货物卸载点，路政人员没有配备超限检查设备，无法对超限超载车辆进行执法检查。
　　（五）普法宣传广度、深度、力度缺乏
　　县乡公路路政管理是近两年来逐步开展起来的，而且县乡公路大多深入边远乡村，群众对在公路上打场晒粮、违章占道经营及在建筑红线内的违章建筑等违反《公路法》的行为缺乏正确认识，这就要求我们公路管理部门抓住一切机会，利用各种媒体广泛宣传《公路法》和《公路路政管理规定》等有关法律法规，争取印发宣传资料、出动宣传车辆深入各乡镇村等方式进行巡回宣传，使广大车主、群众能知法懂法，从而自觉守法，增强爱路护路意识。
　　(六)交通道口的设置缺乏合理性、科学性，随意性非常突出
　　有些单位和个人在公路两侧建房后，不经过交通部门任意在公路上设置各种交叉道口，堵塞了公路边沟，造成水冲刷路肩，路面损坏了公路，严重地影响了公路质量和交通安全。
　　二、提高县乡公路路政管理的对策
　　路政管理是为经济建设服务的，两者是相辅相成、互相促进的。路政管理跟上步伐，就能促进经济的发展，否则就会阻碍经济发展。要树立“小交通促小流通，大交通促大发展”的思想。不要为了小流通而困扰了大交通，阻碍了大发展。
　　（一）找出症结所在，采用行之有效的方法治理
　　按照“路修到哪，路政就要管到哪”的要求，积极做好路政管理工作，消除死角和盲区。针对近年来路政执法暴露出的诸多问题，如：公路用地、建筑控制区不明确，路产范围不明晰，路产档案不健全等。建立健全本区域内的路产档案，量化路政管理工作，积极向当地政府汇报，争取政府明晰公路用地范围和路产路权范围；重心前移，建立并完善公路两侧规划建筑的前置审批制度，提前介入公路工程前期工作；开发利用公路用地，打击侵占公路用地和公路建设控制区的违法行为；解决“村村通”养护路政人员、经费、机制等基础工作，成立以村为单位的“养护管理协会”，制定养管公约，落实人员、经费，确保“村村通”公路的日常管养工作。
　　（二）理顺路政管理各个方面的关系
　　目前，侵犯县乡公路路产路权的情况比较多。如马路市场、占道经营以及打场晒粮等问题。对此，群众也有他们的充分理由，认为县乡公路本身就是由他们集资修建的，理应为他们个人“服务”。我们应从以宣传教育为主辅之必要的法制措施，深入群众宣传各种公路管理法规，增强群众的爱路护路意识，引导群众积极地参与保护县乡公路不受侵犯、自觉地同各种侵犯路产路权的行为做斗争。
　　（三）转变和强化决策者的新路政管理观念
　　目前，部分领导对公路管理远远没有象公路建设那样给予高度重视。只有领导者充分认识到路政管理的重要性、必要性、紧迫性和复杂性，才能树立起建、养、管并重的思想，因而，也就能从行动上做到有的放矢，从而解决路政管理体制、经费、装备等问题。
　　（四）多方齐抓共管，对路政工作实行综合治理
　　在县政府的重视下，密切联系土地、城建、工商、交警、乡(镇)、法院等部门，利用他们各自的职能配合交通部门搞好路政管理工作。土地、城建、乡(镇)在规划和审批建房时，要严格按照公路法规控制红线内建筑，建议土管部门在公路两侧审批土地时争取交能部门意后予以审批。工商部门在审验、办照时，对占路经商予以取缔。交警部门在处理事故时，协助交通部门收取损坏设施修复费。只有加强与有关部门联系和理顺关系、密切配合、相互促进，把建、养、管措施落到实处，实行综合管理才能保障公路完好、完全、畅通。
　　（五）建立“综合管理”机制，构建路政科学运行平台
　　以各乡镇政府为主的区域管理。以路政执法人员为主的经常性管理和以养护工责任路段为主的源头管理。争取各级政府的支持，争取规划、土地、城建、公安、工商等相关职能部门的支持和争取公路沿线群众的支持。这样，路政管理建立了部门内外、系统上下之间有效的沟通配合机制，路政管理由行业行为转变为政府行为，由部门行为转变为社会行为。
　　三、结束语
　　县乡公路路政管理是为经济建设提供物质保障的重要基础设施。是有一个从无到有、从小到大、从不完善到完善、从不规范到规范的发展过程。我们相信，随着公路交通事业的发展，路网结构的优化调整，沿线经济的发展，群众文明意识的不断增强，在充分发挥人的主观能动性的基础上，路政管理工作将日益发展，将真正成为公路的保护伞和公路交通发展的支撑点。
　　
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