按照“管业务必须管党风廉政”的原则，一是强化领导干部“一岗双责”的履责意识。“一岗双责”是党风廉政建设责任制落实具体体现，是领导干部基本职责之一。领导干部在安排部署业务工作的同时，必须要考虑到风险控制，做到“五同时”，亲历亲为度要纳入业绩考核。二是固化“一岗双责”的履责机制。发挥纪检监察部门牵头、业务部门专业化管理并实施风险防控的复合作用，通过对业务过程的规范，管理流程的优化切实将风险防控落到实处。
【摘要】县级公司党风廉政建设工作中违规、违纪、职务犯罪时有发生，是公司系统党风廉政建设整体水平提升的瓶颈，县级供电公司如何在新形式下建立有效的党风廉政建设工作机制。现结合县公司的工作实际，就县公司党风廉政建设工作存在的薄弱环节、原因及对策作以浅谈。
【关键词】供电企业,党风廉政工作,薄弱环节防控
一、前言
县供电公司是电网企业的重要部分，直接服务于广大农民，承担着农村电网建设和供电服务工作，为农村经济发展提供坚强保障；县级供电公司党风廉政建设工作状况，是国网公司企业品牌形象塑造和整体管理水平提升的关键所在，加强县公司党风廉政建设工作，注重解决县级供电公司党风廉政建设工作中存在的突出问题，是深化党风廉政建设责任制、提升公司系统党风廉政的重要管理举措。
二、县级公司党风廉政建设存在的主要问题及原因分析
（一）党风廉政建设重视程度不够
部分县公司领导干部，特别是行政一把手的廉洁自律意识不强，没有做到“干事干净”，违规违纪时有发生，甚至出现司法案件，给个人和企业带来严重影响；部分县级公司对党风廉政建设工作重要性的认识存在不足，处理生产、经营、安全、服务与党风廉政建设的关系上结合不够紧密，在“一岗双责”落实力度上有差距。少数领导干部履行党风廉政“一岗双责”意识还不强，存在把党风廉政建设看作是分管部门的事情，抓分管范围内的党风廉政建设工作不够积极主动，落实上不能亲历亲为，存有“表面、表层、表演”现象。实践表明，一个单位行政领导对党风廉政建设重视程度以及亲历亲为度直接反映出该企业整体管理水平和企业风气，往往出现问题的单位，领导干部特别是行政主要领导“一岗双责”履行是不到位的。监督工作仍存有纪检监察部门单兵作战现象，业务部门在抓具体工作落实上不能将履行党风廉政建设职责同部署、同考核，没有从惩防体系建设、防控机制建设、完善内控评价体系等角度去全面理解，没有从规范业务流程和强化制度制约机制建设方面来系统思考，对履责要求还停留在文件上，表现在口头上，没有正确认识到党风廉政建设与业务管理工作是相互促进、相互交融。
（二）制度执行有待进一步强化
制度是有序的前提，制度的生命力在于执行。工作难落实、落不实、不落实仍是县公司提升管理水平一大顽症和绊脚石。究其原因，就是没有认识到位、重视程度不够，将这些制度束之高阁、截留，或停留在“以文件传达文件”状态，造成执行力的层层衰减，在制度执行上存有很大风险和隐患。
（三）农电案件呈高发态势需重点关注
从我们公司受理的投诉信访可以看出，县公司、供电所层面占很大的比例，县公司层面主要是管理体制中的弊端，供电所廉洁从业风险主要集中表现在业扩管理不规范、资金二次分配不能做到公开透明等。产生信访的主要原因，是新旧体制变更暴露出的管理不规范问题；县公司对查实的信访案件处理不到位，存在多种顾虑或过多从“稳定”出发，担心连锁反映，造成对违规违纪事实和行为处理不到位引起越级访；纪检监察业务能力限制，整体查办案件水平有待提升；共性案件不能及时分析、找准规律，发现一起不能延伸规范一类问题，教育全体人员，造成多次重复发生和信访。
（四）供电所廉洁从业防控依然是难点
结合09年度公司调研课题、风险点和“违章”问题查找以及近年来信访投诉分析发现，供电所层面党风廉政建设仍是县公司党风廉政建设薄弱点，是信访投诉的多发、易发领域，其廉洁从业风险主要集中表现在业扩管理不严格、物资管理水平低、抄核收管理漏洞多、所务公开缺乏透明等方面，个别案件中还出现内外勾通结、损害企业利益的现象。个别供电所在废旧物资的回收、处理上不同程度存在不规范，甚至在资金使用上存在私设“小金库”的嫌疑。
三、加强县级党风廉政建设的对策
（一）加强领导干部以及关键岗位人员廉政教育
一是加强对领导干部相关制度的学习，特别是今年中纪委新出台的反腐倡廉三个重要文件，学习贯彻中纪委十七届四次全会精神；二是组织开展“算好清廉五笔帐”活动中，让算账人员体验清廉与腐败的不同后果；四是制订出各岗位的《廉洁守则》，提醒员工爱岗敬业，奋发努力，自警自励，规范工作行为。五是多种形式开展检企共防、纪企共建活动；六是组织到监狱听取职务类犯罪服刑人员现身说法、观看警示教育片、参观反腐倡廉警示教育展览；七是通过报纸、视频等载体开展正反廉政教育，增强教育效果；八是通过廉洁屏保、廉洁桌卡时刻提醒干部及关键人员时刻保持廉洁防线，通过以上教育，在公司上下营造腐败可耻、廉洁光荣的氛围，让廉洁从业意识入脑入心，从而形成不愿腐败的廉洁从业氛围。
（二）继续强化“一岗双责”履行
市公司应加大职能部室对口指导帮扶、管理控制力度。三是强化“一岗双责”的监督考核。“一岗双责”履行情况是评价领导干部行政能力的重要指标，要把“一岗双责”履责意识和工作态度同干部日常监督结合起来，把风险防控的成效同干部业绩挂钩，以提高“一岗双责”履责的积极性和主动性。四是注重廉洁从业行为评价结果的运用。把廉洁从业行为评价结果作为干部评优、晋升、提任、交流的重要依据，引导各级干部员工增强廉洁从业意识，切实发挥引领、示范作用。
（三）切实抓好党风廉政制度执行
一是认真落实党风廉政建设责任制。把党风廉政建设责任制纳入领导班子和领导干部目标管理之中，按照“谁主管，谁负责”的原则，逐级落实责任主体，使党风廉政建设工作切实做到一级抓一级，层层抓落实。二是建立对管人、财、物等关键岗位人员的监督制度。三是建立关键部位的监督制度。加大对责任制执行情况的监督检查力度，采取有效措施促使相关部门抓好落实。定期组织开展对贯彻落实党风廉政建设责任制的检查，强化对责任制完成情况的责任追究。四是建立键全各项规章制度。建立领导干部廉政谈话制度；完善领导干部述廉述职和民主评议制度；及时修改和完善企业规章制度，对易发生问题的环节，制定相应的规定，规范企业的行为，使干部员工的行为受到制度的约束，达到防微杜渐的目的。五是建立键全各项监督制度，包括党内民主评议党员、企务公开、招待费向职代会报告等监督制度。
（四）充分发挥办案的惩处和治本功能
一是进一步完善并落实案件查办责任制。主要领导对重要信访件和可能涉及违规违纪的重要线索，亲力组织查办，不允许层层批转和消极办案，杜绝“多栽花少栽刺”现象，严禁为当事人袒护和说辞，严禁查而不处、处而不执行。
（五）有序推进反腐倡廉“反违章”工作
对自查中发现的“违章”问题和“风险源”进行认真研究分析，提出整改的具体对策，落实整改措施。县级公司通过自查自纠进一步修缮规章制度，健全管理机制，创新管理办法，完善工作流程，明确工作责任，规范实施程序，逐步提高管理过程中的科技成分，扼制人为违规现象，确保反腐倡廉“反违章”工作真正发挥应有效用。
