积极稳妥推进廉租住房项目建设管理模式

　　一、加强廉租住房建设的深远政治意义
　　建立和完善廉租住房管理制度，是我国住房保障体制改革的重要内容，也是积极推进城镇最低收入家庭保障工作，满足社会最底层民众基本住房需求的一项民心工程。它不仅仅是一个经济发展问题，而且是一个社会问题和政治问题。廉租住房建设质量关系着家庭居住条件的改善和人民群众的生命财产安全，更关系着党和政府改善民生战略部署的贯彻落实。
　　二、明确责任，强化管理，注重协调，确保建设质量
　　为确保廉租住房建设工程的质量，住房和城乡建设部于2008年3月21日颁布了《关于加强廉租住房质量管理的通知》。《通知》中强调了四个方面的要求：一是要严格建设程序，加强建设管理；二是要落实有关方面责任，确保工程质量；三是要强化竣工验收工作，保证使用功能；四是要加强监督检查工作，建立长效机制。同时，提出了明确职责、落实质量责任，建设单位要对保障性住房质量全面负责的要求。要依法加强对设计、施工质量的过程控制，保证住房建设的合理工期和造价，不得任意压缩工期，明示或暗示设计单位和施工单位违反工程建设强制性标准，不得违法肢解发包、转包。鼓励创建精品工程，提倡优质优价。
　　工程勘察单位要按照工程建设强制性标准进行勘察，确保勘察文件真实可靠。设计单位要根据保障性住房特点，精心设计，在较小的套型内实现基本的使用功能，满足住宅对采光、隔声、节能、通风和公共卫生等要求。
　　施工单位必须把企业的质量管理落到实处，要建立以项目经理为施工质量第一责任人的质量保障体系。严格执行建筑工程施工质量验收规范，结合工程实际制定消除质量通病的技术措施，认真落实有关建设工程质量管理的一系列文件和规定。严格材料进场检验、工序检查和验收制度，不得偷工减料，不得使用不合格的建筑材料，确保施工质量。施工单位在向建设单位提交工程竣工验收报告时，要向建设单位出具质量保修书。建设工程在保修范围和保修期限内发生质量问题的，施工单位要履行保修义务，并对造成的损失承担赔偿责任。
　　监理单位要严格执行《建设工程监理规范》，切实履行监理责任。严格执行总监理工程师负责制，担任保障性住房项目的总监未经建设单位同意，不得再承担超过一个项目的监理任务，切实保证总监对项目的监理到位。要针对工程的具体情况制定监理规划和实施细则。对施工过程中的关键部位或关键工序，必须由总监进行旁站式监理。对隐蔽工程进行现场检查，重要部位和关键工序未经监理人员签字认可，不得允许施工单位进入下一道工序施工。定期对施工现场使用直接影响工程质量的计量设备的技术状况进行检查，认真做好建筑材料见证取样、送检工作。对存在重大质量隐患或已经造成质量事故的，总监理工程师应及时下达工程暂停令，要求施工单位停工。对存在的问题进行认真整改，项目监理单位应对质量事故处理的全过程跟踪检查和验收。在廉租住房的建设中一方面严格基本建设程序，另一方面严格按照招投标、施工许可、质量监督等程序，同时强化对各环节的监督管理，并对廉租住房全面实行质量分户验收，确保人民群众住上“放心房”。一栋高质量、高标准的廉租住房建筑工程，从工程技术、施工管理的角度，各专业之间的协调与配合，是至关重要和不容忽视的。施工中各专业协调的好坏，也直接关系到工程的质量与品质。由于现代建筑的科技含量越来越高，涉及的专业也越来越多，同时安装的质量技术要求也越来越高。每一个专业既有自己的特定位置空间、技术要求，同时又必须满足其它专业施工的时间顺序和空间位置的合理需求。如果在技术上不能充分全面考虑，特别是一些交叉部位的细节，如果考虑不周，则极易产生问题。由于现行的管理体制，主观上各单位在利益的驱使下，总希望相关单位承担更多的工作，往往造成工序上的遗漏，人为带来一些问题，增加了协调管理的复杂性。此外，施工组织管理不健全，存在着人员责任不明确，或者是专业人员思想麻痹，认为这么大的工程项目，出现一些小问题，返返工是正常的，没什么大不了，反正以后总有办法补救处理。加之施工人员、管理人员的水平素质参差不齐，都会给施工中各专业的协调工作带来困难与不便，也是产生问题的重要原因。再者，由于各专业的分工协调不尽人意，每一个专业的技术管理人员，对其它专业的工作、工序以及技术、质量要求很难全面了解和掌握，这也给协调工作带来更多的问题。那么，如何做好协调工作？为强化廉租住房工程质量管理，建设工程质量监督检测站应指派得力的质量监督人员负责廉租住房的质量监督工作。按照建设工程的有关法律、法规及工程技术质量标准和规范，对廉租住房工程质量进行监督检查，重点检查各方责任主体履行质量责任情况；检查建设工程地基基础、主体结构、抗震设防、建筑节能、隐蔽工程等关键部位的工程质量；检查施工、监理等参建单位的质量行为和工程资料的真实性、完整性、可追溯性；同时，强化廉租住房建设工程质量通病整治工作，控制水泥、钢材及砌体材料等主要原材料的进场环节，抓好建筑节能的监管工作。并把住宅工程结构质量、使用功能和建筑节能作为监理工作的控制重点，对施工过程中的关键部位或关键工序，监理工程师必须进行旁站式监理。对隐蔽工程进行现场检查，特别是做好屋面防水、厕浴间蓄水、排水管道通畅实验等重要使用功能的检查验收工作。完善住宅工程质量投诉处理制度，对经查实的违法、违规行为应依法进行处罚。建立住宅工程的工程质量信用档案，将建设过程中违反工程建设强制性标准和使用后投诉处理等情况进行记录，并向社会公布。及时查处和纠正检查中发现的质量问题，确保工程基础、主体结构和装修工程质量，切实加强廉租住房质量监督，为人民群众提供满意的放心房。作为廉租住房工程的建设者、管理者，从设计、监理到施工的各单位首先要从对业主、住户负责的角度认识问题，要从履行合同中自己的责任义务的角度，认真对待协调问题。同时，从提高行业标准、施工和管理水平上讲，做好各专业的协调工作也是十分必要的。作为有关的技术管理人员首先要认识协调工作的重要性，才有可能真正做好协调管理工作。一直以来，我们的施工管理更多地趋于表面形式。工地办公室的各种图表，给人的感觉是管理得井井有条，而实际问题解决得怎么样，却要打个问号。虽然这些工作也很重要，对施工有重要的指导作用，但如果我们过于追求这些，势必有纸上谈兵之嫌，反而束缚了施工管理人员的手脚，无益于工程管理工作的改进和提高。提高设计图纸的质量，减少因技术错误带来的协调问题。设计图纸的好坏直接关系到工程质量的优劣。图纸会签又关系到各专业的协调，设计人员对自己设计的部分，一般都较为严密和完整，但与其他人的工作就不一定能够一致。这就需要在图纸会签时找出问题，并认真落实，从图纸上加以解决。协调工作不仅要从技术上下功夫，更要建立一整套健全的管理制度。通过管理减少施工中各专业的配合问题，建立以甲方、监理为主的统一领导，由专人统一指挥，解决各施工单位的协调工作。作为甲方管理人员、监理人员，首先要全面了解、掌握各专业的工序，设计的要求，这样才有可能统筹各专业的施工队伍，保证施工的每一个环节有序到位。建立问题责任制度。建立由管理层到班组逐级的责任制度。建立奖罚制度，在责任制度的基础上建立奖惩制，提高施工人员的责任心和积极性，确保工期与质量。