合同能源管理在我区的发展前景

　　【摘要】本文对合同能源管理的概念、项目特点进行了介绍。根据国家节能减排降耗的政策，针对我区严峻的能耗形势以及自治区政府节能工作的决心，对合同能源管理在我区的发展前景进行了分析研究，指出应该从1.制定政府机关有关节能的政策和措施，提高政府机构的节能意识；2.更新观念，充分认识合同能源管理的作用及其运作机制，在财政、金融、税收等方面制定相应支持政策；3.制定和规范合同能源管理的制度体系；4.加快政府机制的转变，以市场带动节能效率的提高；5.政府建立节能服务平台这五个方面作为将合同能源管理模式顺利引入我区的突破口，以科学有效的管理模式推进我区节能工作的开展。
　　【关键词】合同能源管理特点发展前景
　　在全球变暖的背景下，“极端气候事件”发生的频率和强度都在加大。2007年11月28日，联合国开发计划署撰写的《人类发展报告》称，全球变暖将人类带到一个“临界点”，上亿人可能面临饥饿缺水等威胁，人类历史可能因此发生前所未有的倒退。随着时间的推移，人们越来越清醒地认识到，全球平均气温不断升高，正对许多自然和生物系统产生负面影响：气候变化导致洪水、干旱和热浪更频繁地发生，对人类农业生产和生存环境的破坏更加凸显。人们世代赖以生存的环境正在逐渐恶化，全球的节能减排迫在眉睫。
　　我国作为新兴市场国家，成为全球节能减排的关注对象，各级政府更是把节能减排当作工作中的重中之重来做。但与世界先进水平相比，中国在能源效率、环境质量和污染控制水平等方面均有较大差距。高能耗行业的单位产品能耗比发达国家平均水平高40％左右，单位产值能耗大约是世界平均水平的2倍多，能源有效利用率要比世界平均水平低十多个百分点。对于中国来说，节能减排有巨大空间，也面临巨大挑战。我国的建筑能耗是各行业中的耗能大户，已约占总能耗的30%，如何有效地降低建筑能耗是目前人们关注的焦点。
　　合同能源管理（ENERGYMANAGEMENTCONTRACT，简称EMC）是上世纪70年代在西方发达国家开始发展起来一种基于市场运作的全新的节能新机制。他的出现和迅速发展，带动和促进了北美、欧洲等发达国家社会节能项目的加速普遍实施，并使这些国家的节能项目推广得到了前所未有的发展。合同能源管理不是推销产品或技术，而是推销一种减少能源成本的财务管理方法。EMC公司的经营机制是一种节能投资服务管理；客户见到节能效益后，EMC公司才与客户一起共同分享节能成果，取得双嬴的效果。基于这种机制运作、以赢利为直接目的的专业化“节能服务公司”（在国外简称ESCO，国内简称EMC公司）的发展亦十分迅速，尤其是在美国、加拿大和欧洲，ESCO已发展成为一种新兴的节能产业。
　　合同能源管理是EMC公司通过与客户签订节能服务合同，为客户提供包括：能源审计、项目设计、项目融资、设备采购、工程施工、设备安装调试、人员培训、节能量确认和保证等一整套的节能服务，并从客户进行节能改造后获得的节能效益中收回投资和取得利润的一种商业运作模式。EMC公司服务的客户不需要承担节能实施的资金、技术及风险，并且可以更快的降低能源成本，获得实施节能后带来的收益，并可以获取EMC公司提供的设备。
　　合同能源管理具有以下项目特点：
　　1.节能效率高
　　项目的节能率一般在10％-40％，最高可达50%.
　　2.客户零投资
　　全部设计、审计、融资、采购、施工监测等均由EMC公司负责，不需要客户投资。
　　3.节能有保证
　　EMC公司可以向用户承诺节能量，保证客户可以马上实现能源成本下降。
　　4.投资回收短
　　项目投资额较大，投资回收期短，从已经实施的项目来看回收期平均为1－3年。
　　5.节能更专业
　　EMC公司提供能源诊断、改善方案评估、工程设计、工程施工、监造管理、资金与财务计划等全面性服务，全面负责能源管理。
　　6.技术更先进
　　EMC公司背后有国内外最新、最先进的节能技术和产品作支持，并且专门用于节能促进项目。
　　7.客户风险低
　　客户无须投资大笔资金即可导入节能产品及技术，专业化服务，风险很低。
　　8.改善现金流
　　客户借助EMC公司实施节能服务，可以改善现金流量，把有限的资金投资在其他更优先的投资领域。
　　9.提升竞争力
　　客户实施节能改进，节约能源，减少能源成本支出，改善环境品质，建立绿色企业形象，增强市场竞争优势，同时借助EMC公司实施节能服务，可以获得专业节能资讯和能源管理经验，提升管理人员素质，促进内部管理科学化。
　　1997年，财政部与世界银行、全球环境基金(GEF)共同实施了“世行／GEF中国节能促进项目”，自此，合同能源管理拉开了在中国推广普及的序幕。
　　近年来，我国各地加大了节能减排工作力度，取得了很多成效，但节能减排形势压力依然很大。在保持较高经济增速的条件下，能耗和污染水平主要取决于产业结构和技术水平这两个因素。据测算，我国20%节能降耗的目标，其中30%-40%可以通过技术和管理手段来实现，60%-70%需要通过结构性调整来实现。因此，合同能源管理模式在我国具有较大使用前景。当前引进、推广合同能源管理意义重大。通过专业化的节能服务公司以合同能源管理方式为客户实施节能项目，可以克服目前众多企业在实施节能项目时所遇到的障碍（诸如项目融资困难，节能新技术的信息障碍，项目技术风险、经济风险和管理风险等），加速实施目前广泛存在于企业中具有良好节能效益和经济效益的项目。更重要的是，基于市场运作的节能服务公司受利益最大化驱使，会千方百计寻找客户实施节能项目，努力开发节能新技术和节能投资市场，从而使自身不断发展壮大，为我国形成一个基于市场的节能服务产业大军。一些省市已经尝试推广合同能源管理模式，对推动节能环保事业，起到了积极的作用。
　　国家统计局、国家发改委和国家能源领导小组办公室共同发布的我国第一份能耗公报显示，宁夏单位工业增加值消耗、单位GDP能耗和单位GDP电耗三项指标均高居全国首位【1】，一些分析人士表示，宁夏能耗全国第一的根本原因在于工业产业结构中重化工比例的加大以及本身的资源条件限制，短期内不可能根本改变，但这也暴露出我区节能方面的问题，诸如没有适时建立节能新机制，没有建立完善的节能法律法规，以及节能监管和服务机构建设滞后等诸多问题。此外，我区的能源拥有量相对来说比较富集，也造成了一些地方的政府部门、工矿企业节能观的淡薄，形成了重开发、轻效益；重消耗，轻节约的不良倾向。节约能源是我国一项长期发展战略，为了引入并保证合同能源管理模式的顺利实施，我们需要借鉴已经尝试推广合同能源管理模式的省区的工作经验，并结合我区的实际情况，制定相关的政策和制度作为保证。
　　一、制定政府机关有关节能的政策和措施，提高政府机构的节能意识。在《宁夏回族自治区建筑节能专项规划（2009年—2011年）》中已提出要建立建筑节能服务体系，借鉴合同能源管理等节能管理模式和运行机制，形成建筑节能的投融资机制，培育和规范宁夏建筑节能服务市场，加快推进合同能源管理，重点支持专业化节能服务公司为企业及党政机关办公楼、公共设施和学校实施节能改造提供诊断、设计、融资、改造、运行管理一条龙服务。《规划》中还将建设宁夏国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系列为重要任务，在完成政府检测平台搭建的同时，对银川市和部分地级市城市规划区内的政府办公建筑和大型公告建筑进行能耗检测和能效公示。
　　节约能源必须从政府机构做起，这不仅节约大量能源，而且对全社会起到率先垂范的表率作用。所以应在政府机构中建立能耗统计和报告制度、制定和实施政府机构能耗使用定额标准和用能支出标准，组织对重点用能单位能源利用状况的监督检查和主要耗能设备检测，促进政府机构的节能改造。坚决克服政府机构节能形式化和本位主义的心态。改变政府和事业单位消耗能源由公款买单、多用少用与自身经济利益无关的思想，提高主动节能意识。目前政府节能的经济意义在于能有效减少能源消耗，提高资源利用率，节约财政支出，降低行政运行成本。更深层次的社会意义和示范效应则是在建设节约型社会中发挥表率作用，从而有效推进社会节能意识的提高和节能产业的形成。【2】
　　二、更新观念，充分认识合同能源管理的作用及其运作机制，在财政、金融、税收等方面制定相应支持政策。从世界各国的经验来看，合同能源管理从起步到发展壮大都离不开政府的支持和引导，尤其是目前我国的节能产业正处于起步阶段，更需要政府在财政、金融、税收等方面进行扶持。有关部门应制定和实施合同能源管理的培训计划，充分认识合同能源管理的运作机制，使EMC产业尽快成长起来。目前制约合同能源管理发展的因素主要是融资、税收和支持政策，应通过制度的建立，在这方面有所突破。在实施中，政府首先作出重点示范工程，总结经验，使更多单位认识到合同能源管理模式的优点，由点到面，不断推进。【3】来自中国节能协会节能服务产业委员会的数据显示，截止到2006年6月份，世行支持有3家示范公司一共操作了475个项目，形成的节能能力为149万吨标准煤/年，二氧化碳减排能力是145万吨碳/年。投入资金13.3亿多元，获得收益为4.8亿元。
　　三、制定和规范合同能源管理的制度体系。一方面，将政府节能管理和节能改造纳入同级财政预算，坚持依法管理与政策激励相结合，加快合同能源管理机制的实现；另一方面，规范EMC进入政府机构节能改造市场的资质要求。学习国外经验，实行准入制度，挑选有资质的EMC进入；编制政府机构节能的项目指南，推动节能产品认证和能效标识管理制度的实施，保证节能效果的实现。
　　四、加快政府机制的转变，以市场带动节能效率的提高。节约能源是国际经济发展的大趋势，合同能源管理的市场机制模式将对节能产业的形成起到巨大的作用，应以此为契机加快政府节能机制的转变，建立与社会主义市场机制相适应的、推进合同能源管理进行的节能法规体系、政策支持体系、技术服务体系、监督管理体系和节能信息发布制度，加快我国节能产业的形成和发展。可以设立专业化的节能项目担保基金和相应的运作机构；建立并完善以担保基金启动银行贷款的节能融资中介机制。据摩根士丹利预测，中国潜在的节能市场规模达8000亿元。而据中国节能协会节能服务产业委员会介绍，EMC在“十一五”期间的目标是节能投资500亿元，年产值320亿元。这样的成绩及潜力政府也看到了。在新近颁发并实施的《节约能源法》中第22条明确规定，要大力发展合同能源管理市场。
　　五、政府建立节能服务平台。目前，国内企业节能的积极性很高，节能的需求旺盛，但面对还不规范的节能市场，面对纷杂混乱的节能信息，企业无从下手。这就需要构建节能服务平台体系，以科技进步为支撑，不仅提供优秀的节能技术和节能设备信息，更重要的是组织一批节能专家为企业进行全面的节能诊断。
　　合同能源管理作为一种全新的市场经济条件下商业运行模式，在我国经过几年的实践，许多方面需要进一步完善和发展，但它巨大的市场发展潜力和价值将成为我国节能产业的必然选择。根据我区“十一五”规划纲要中关于节能降耗减排工作的目标要求，即万元GDP综合能耗下降20%、万元工业增加值能耗下降20%以上，以及工作要点中“推进节能降耗工作，大力发展循环经济。将节能优先的方针贯彻落实到制定和实施发展战略、发展规划、产业政策以及财政、税收、金融和价格等政策中，鼓励和支持节能。制定落实资源综合利用优惠政策，调动企业开展资源综合利用的积极性。到2010年，基本形成促进循环经济发展的法律法规体系，基本建立发展循环经济的机制和框架。”的要求，将合同能源管理模式规范化、市场化地引入我区将势在必行，我们也相信，在政府节能降耗减排战略的政策指引下，合同能源管理将为我区建设节约型社会、实现经济可持续发展、推进企业科技进步做出更大的贡献。
　　参考文献
　　【1】05年各省区市GDP能耗公报.国家统计局
　　【2】焦成焕.深入开展政府机构节能工作.经济日报，2005.6.15转
　　【3】马志娟.合同能源管理新趋势.中国经济周刊，2005.8.3