论文导读：认真总结环境立法的经验和教训，将可持续发展思想贯彻到环境立法中，提高环境立法的科学性，超前立法，使环境立法确实起到保障地方社会经济发展和人民身体健康的作用。本文选自《环境保护》。《环境保护》环保科技刊物。宣传我国环境保护的方针政策、法制与管理，报道环境保护领域的科技成果，内容涉及污染防治技术、监测与评价、环境标准、环境经济、环境与健康等方面，介绍国内外环保的新技术，交流各地环保先进工作经验。
关键词：自主立法,环境监督管理,环境污染治理,环境保护
与时俱进地推进了自主立法工作
我国省级人大及地方政府拥有立法权，允许在国家尚未立法的领域实施自主立法，这是国家赋予地方的权利，在一定范围内充分发挥地方的主动性。近年来，随着我国社会主义市场经济的完善，环境经济政策也不断地被引入环境保护，以经济手段治理的优势逐渐显现。在国家还未制定有关环境经济政策法规的情况下，河南省人大或政府积极探索，与时俱进地进行了一些自主立法工作。例如在2010年颁布了《河南省水环境生态补偿暂行办法》，采用生态补偿的措施使污染者付出，保护者受益；补偿标准为，上游每排放一吨化学需氧量和氨氮，分别需要缴纳2500元和10000元，用于补偿下游。
制定了较为完整的环境监督管理法规
环境监督管理除了需要建立组织机构以外，还需要一套完整的法规体系。近年来，河南省出台了一系列关于环境监督管理的法规，为环境监督管理提供执法依据。（1）2011年，河南省人民政府颁布了《河南省环境监察办法》，对环境监察的职责、环境监察的实施和责任追究进行了明确和规范。（2）2011年还颁布了《河南省环境违法案件督察办法》，适用于环保部门对上级部门交办、领导批示、区域限批、挂牌督办、“黑名单”、监察通知等有关环境违法案件整改落实情况的督导检查。（3）2010年出台了一系列规范性文件，如《河南省环境行政处罚案例指导制度》、《河南省环境行政处罚案件调查主办人制度》、《河南省环境行政处罚预先法律审核制度》、《河南省环境行政处罚裁量标准适用规则（试行）》、《河南省环境行政处罚裁量标准（试行）》，增强了环境行政处罚的可操作性，并且规范环境保护主管部门的执法行为，追究环境执法人员的违法行为。（4）还颁布了其他一些可用于环境监管的标准和办法。
环境污染治理取得了一定的效果
（一）水环境质量有所好转河南省通过环境立法取得了显著的污染治理效果，河南省水环境状况在经济快速发展时期，水环境质量状况持平或持续好转。从表1可以看出，自2006年以来，Ⅰ-Ⅲ类水质的比例逐年增长，劣Ⅴ类水质的比例逐渐下降。这一效果得益于河南省落实环境法规，进行环境监管，深入开展了重点流域区域水环境综合整治，加大对造纸、皮革和化肥等企业的废水治理，同时加强城市环保基础设施建设，兴建城市污水处理厂。实行严格的水污染防治目标责任制，对环保目标责任书的动态考核。在一系列措施的作用下，河南省水环境质量有所好转。近10年来，河南省治理工业废气取得显著成效，废气排放量的增长趋势已渐平缓，这得益于河南省地方法规的制定与实施。2006年，河南省出台《河南省建设项目环境保护条例》，其中第十条规定“建设项目禁止采用国家和本省明令禁止或者淘汰的设备、工艺”。2007年又颁布了《河南省节能减排方案》，以最严厉的政策对高耗能、高污染行业进行了治理。2007年底全省已有的1466万千瓦装机容量完成脱硫整治工程；2007年实现水泥行业结构调整目标；在这期间关闭了小火电、耐火材料、水泥机立窑、铁合金、棕刚玉等落后产能企业；从调整结构入手，降低了工业废气的排放量。表2数据表明，河南省人均生产总值迅速增长，与其相关联的工业废气排放量增长趋势平缓。（三）遏制了工业固废产生量的强劲增长势头在2000~2005年，工业固废产生量与人均生产总值之间的关系呈现为等比例增长的关系，工业固废产生量增长势头强劲。近5年，河南省经济迅速发展，工业固废产生量的强劲增长势头得到了遏制。表2的数据反映出，近5年人均生产总值翻翻，但工业固废排放量没有成比例增加；遏制了工业固废排放量随人均生产总值增长的强劲势头。一般来讲，影响工业固废产生量的因素有二个，第一是三产的结构比例，第二是第二产业的结构比例。从河南省的三产结构比例来看，近5年变动不大（见表3）。因此，河南省的固废控制力量主要来自于工业结构内部调整，即节能减排所治理和关闭的一些高耗能、高污染的企业，对消减工业固废排放量起到了积极的作用。
结语
近十几年以来，河南省环境立法工作取得了较大的进展，但是由于经济发展迅速，地方环境立法经验不足，河南省的环境污染形势仍然比较严峻。因此，需要认真总结环境立法的经验和教训，将可持续发展思想贯彻到环境立法中，提高环境立法的科学性，超前立法，使环境立法确实起到保障地方社会经济发展和人民身体健康的作用。
