摘 要：笔者以海安县环保工作为例，解剖了目前国内环保工作存在的普遍问题，并提出了自己的看法。
关键词：环境,污染,联动
海安县地处江苏省东部的苏中地区，南通、盐城、泰州三市交界处。东临黄海，南望长江，是苏中水陆交通要冲。春秋较短，冬夏较长，气候温和，雨水充沛，河道成网，物产丰富，鱼米之乡，辖区总面积1108平方公里。
海安县于2010年年底前在苏中苏北率先建成国家级生态县，笔者作为海安环保战线上的一员，亲身经历了近年来海安县环境保护事业的发展，见证了环保工作取得的辉煌成绩，体验了人居环境质量的逐步改善，然而随着社会的进步，环境质量状况依然十分严峻，人民群众对生态环境质量的要求不断提高与当前的环境质量问题的矛盾仍然较为突出，环境质量问题仍然是制约经济可持续增长的一块短板。
1、原因分析
近年来，应该说海安县以生态县创建工作为契机，在环境保护上做了大量的工作，陆续实施了一系列措施、一揽子计划，其中最具代表性的工作有农村环境综合整治、畜禽污染综合防治、镇(村、集中居住区)污水处理厂及配套管网建设、工业污染整治、农业面源污染控制等，这些措施的实施对我县境内的污染源监管和污染总量控制均作出了巨大的贡献，为生态县创建工作打下了坚实的基础，各项环境要素也呈现出好转趋势，但环境质量指数并未发生质的变化，研究环境污染的特点，同时结合该县的实际情况，本人分析原因如下：
(1)部门协调不够，不能形成良好的治污合力
海安县早已建立了环保协调机构-海安县环保委员会，但在具体运做过程中并未发挥应有的作用，部门之间的联系、沟通的纽带并未真正建立，环境保护工作在某种程度上仍为环保部门的工作，但在事实上环保部门由于行政权限、技术手段、人员配备等限制，对于涉及环境的各方面掌控、调度往往力不从心。而事实情况下环保工作几乎涉及到各行各业及社会的各个层面，所以如何发挥协调机构的协调作用，成为环保工作成败的关键所在。
(2)区域间协调欠缺，减弱了环保措施的实际效果
环境污染是个很复杂的社会问题，其本身具有复杂性、持续性和广泛性的特点，环境质量的好坏除了与区域内污染物的排放总量有关以外，与周边区域环境质量、扩散气象条件、水利条件等都有很大关系。以新通扬-通榆运河(海安段)为例，其上游(姜堰市)入境水质本就不理想，即使在我县境内没有污染物汇入，出境(东台市)时污染物虽会出现一定程度的降解衰减，但总体水质也不可能出现明显的好转;再以典型的沙尘暴现象来说，今年3月22日的北方沙尘暴现象，起源于内蒙古地区，但其影响范围却波及北京、新疆、宁夏、内蒙古、甘肃、青海、湖北等16个省(市、区)，几乎覆盖大半个中国。这些种种事例充分说明，环保工作不能仅仅局限于区域内部的环境整治，而加强区域之间的协调联动，加强区域间的污染综合防治和长效管理，这样才能从整体上改善环境质量。
2、 实施建议
在今后的环保工作中，本人认为应从部门之间、城乡之间以及区域之间实施和加强“联动”，具体如下：
(1)部门联动
环境污染问题固有的复杂性的特点决定了其环境污染整治工作的复杂性，以我县的农村环境综合整治为例，其涉及水利、环保、环卫、农业、建设等多个部门，如果每个部门各自为战、互不联系，农村环境综合整治必然陷入政出多门、各自为政的境地。所以各项环境整治措施的推行必须在统一规划的基础上，制定农村环境综合整治实施方案，对各乡镇、各部门的工作职责进行了明确规定，同时成立工作领导小组，由领导小组共同组织实施，统一检查考核，才能得到具体的实施效果。
(2)城乡联动
环境污染问题的解决仅仅依靠县级各部门的努力是远远不够的，必须加强城乡联动，通过制定相应的制度和政策强化乡镇自身的污染防治主体地位，充分实现城镇资源共享以发挥乡镇参与的积极性和主动性，这样的运作管理模式既有利于通过县、镇两级行政力量的协调、调度，有力有效地管理关乎环境污染的各个层面;同时最大程度地整合各级党委政府的执行力，弥补早先“多头治理”的不足，真正形成全社会污染治理的良好氛围。
(3)区域联动
区域间协调污染治理使治理成本降低，有利于发展规模效应，以点带线，集中投入，滚动推进。其主要包括区域间的资源共享、信息共享和组织协调，以最典型的区域生态补水为例，这就涉及多个区域之间的综合协调，我县区域内没有引江通道，此时我们可以协调姜堰和如皋两市，从姜堰市引江河、如皋市如海河自长江引水，海安可打开北凌河入海通道，加大水体串水通量，这样可一举三得，改善两市三县的整体水质，如若能够整合盐城开通相应的入海通道，则水体流通量更大、实施效果更佳、影响覆盖面更广。
上述为本人参加工作以来积累的一些经验，海安县作为苏中、苏北生态第一县，在环境保护工作走在全省乃至于全国的前列，其存在的问题在全国范围内应具有普遍意义，当然由于本人才疏学浅，实际工作经验也仍存在一定的不足，如有不当，请各位专家、前辈批评指正。
本文选自《北方环境》。《北方环境》杂志是由国家新闻出版总署批准、内蒙古自治区环境保护厅主管，内蒙古自治区环境科学院、内蒙古自治区环境监测中心站主办，北方环境杂志社编辑出版面向国内外公开发行的环境保护类专业期刊。本刊系中国环境科学核心期刊，北方优秀期刊，内蒙古优秀科技期刊。
