关于国家水准点保护措施的几点建议

　　摘要：国家水准点是国家为了建立一个全国统一的高程系统,所布设的各级水准网中每个高程控制点的永久性标志。本文以自己多年来在江苏省全省境内4000多个各等级水准点的外业踏勘调查经验加以总结，作为参考，对国家水准点的保护提出几点建议。
　　关键词：国家水准点，踏勘调查
　　1. 引言
　　随着我国经济的逐渐强大，各地方经济的迅猛发展，城市建设的步伐加快，国家水准点在城市建设、经济建设、环境保护和科学研究的重要性越来越显现出来。国家水准点的特性是不可移动,一旦移动它就失去了其原有的价值。国家为了保护这些重要设施,颁布了《中华人民共和国测量标志保护条例》,但根据我在1998-2011年几年对江苏省境内国家水准点的外业踏堪调查发现，由于各种原因,国家水准点的破坏仍相当严重。
　　2. 国家水准点被破坏的原因分析
　　2.1对国家水准点的重要性和特性的认识性不够
　　在调查中发现由于许多单位部门及个人对国家水准点的重要性认识不够，把其当做无足轻重的设施,姿意破坏,从而给国家和地方造成很大损失。还有些保管人虽然对保管工作很负责，知道国家水准点很重要。但由于其对国家水准点特性的不了解,将水准点挖出,搬到自己家中保护。从而使其失去价值,无端遭到破坏。令人痛心。
　　2.2资料陈旧
　　在调查中发现，许多水准点原先所处的单位及周围的地物、地貌已发生很大变化。保管人及保管单位已无法寻找,甚至有的保管人已去世多年,保管单位已不存在,再更根据原有资料是无法寻找到的。造成水准点的丢失。
　　2.3对破坏国家水准点事件查处力度不足
　　在调查中发现许多国家水准点遭到破坏,并非破坏者不知其重要性和相关法律条文.而是报着侥幸心理.认为无人知道或即使查到,也以其不知道为由来应付。
　　2.4保管经费的落实不够
　　保管费用的不落实，极大地挫伤了保管人的积极性，对国家水准点标志采取不闻不问的态度，使保管工作名存实亡轮为形式。有些水准点标志虽然没有被移动破坏，但其周围的地物地貌发生变化，根据原有点之记无法寻找，寻找到保管人，要求其协助寻找时，他们根本不予理睬。
　　2.5国家水准点占地的无偿性与时代脱轨
　　现在随着市场经济的发展和国家对土地使用的限制，使土地变得寸土寸金。调查中发现，许多单位和个人对水准点的土地无偿使用很是不满，有些水准标志位于农民农田中，而其所占土地面积的各种费用得不到减免，由农民个人承担确实不尽合理。有些点位于私企或个人家中。由于此种不满情绪的存在，拒绝测绘人员使用或要求测绘人员付钱，使测绘工作受阻。水准点名存实亡。
　　3.国家水准点保护的几点建议
　　3.1加强国家水准点的重要性和特性的宣传
　　提高人们对国家水准点的认识，使广大人民群众了解国家水准点的重要性和特性，避免国家水准点遭到无意识的破坏。
　　3.2加强普查和及时维修
　　加强普查，对水准点原先所处的单位及周围的地物、地貌已发生很大变化。保管人及保管单位已无法寻找,要及时更新原有资料。有些国家水准点虽未破坏,但其周围地貌变化很大,国家水准标石裸露在外很多，标石已不是很稳定。另外还有些水准点位于建筑工地中，极有可能遭到破坏。要及时上报上级管理部门。再由上级管理部门组织技术人员进行重新埋设和维修。
　　3.3对破坏水准点标志事件的查处,并适当进行对国家水准点事件举报人的奖励和保护
　　针对那些抱着侥幸心理有意识故意破坏国家水准点的行为，应加强对破坏水准点标志的单位和个人的查处力度,打消他们所报的侥幸心理。从而加强他们对保护国家水准点有关法律条文的认识，防止此类事件的漫延。在查处的同时,也应对破坏国家水准点事件的举报人进行适当的奖励和保护，提高举报人的积极性，使查处工作更容易开展，从而减少此类事件的发生，使国家水准点得到更好的保护。
　　3.4对水准点进行拍照存档
　　为了更好地完善国家水准点的保护工作，同时减少测量人员在测量时所走的弯路。建议对国家水准点进行拍照存档。这样不但使国家水准点的保护工作更加直观、准确，而且在使用水准点时，测量人员能够更加方便、快捷地找到水准点。拍照时拍两张，采用一张近景，一张远景，拍近景时，叫保管人立于水准点标志旁，一并摄入，这样使保管工作更能落到实处，加强保管人的责任感，而且在寻找保管人时更加方便、快捷。在拍摄远景时，应拍摄水准点周围具有方位意义的建筑物，或所在单位的大门、主要通道。以便于寻找时，更加具有目的性、具体化。照片拍摄结束后，将其存档，同时将照片加入点之记中。这样更利于水准点的保管和使用。
　　3.5测量国家水准点的平面坐标位置
　　在调查中发现，许多水准点都是由于周围地物地貌的大面积变化而无法寻找，造成遗失、破坏。针对此类情况，若采用GPS或全站仪等对其进行平面坐标位置定位测量，测出其平面坐标，当水准点周围地物地貌发生变化时，就可根据其坐标找出其在实地的具体位置，并且可以充分利用其价值，又把它当成平面控制点利用。从而减少平面控制点的埋设。节约大量的人力、物力和经费。
　　3.6对国家水准点周围土地的有偿使用
　　避免单位和个人对国家水准点的埋设保护的反感情绪，从而使国家水准点得到更好保护、使用。
　　3.7保管费用应及时落实
　　保管员的积极保护，是国家水准点不被破坏最有力的保障。保管费用的及时落实能提高保管人员的积极性，加强他们的责任心，使国家水准点得到切实的保护，减少国家水准点被破坏的事件发生。
　　
　　5.结语
　　各个等级的国家水准点组成相应等级的国家水准网,国家水准网是全国范围内施测各种比例尺地形图和各类工程建设的高程控制基础,是国防建设、城市建设、经济建设、环境保护和科学研究的重要依据,也是地方经济发展不可或缺的基础设施,是国家的宝贵财产,它是测绘工作者辛勤劳动的成果。本文以笔者多年对江苏省境内国家水准点的外业踏勘调查所遇情况作以总结,提出几点建议，以供参考。