浅析经济全球化下我国对外承包工程的发展战略

　　改革开放以来，我国的对外承包工程业务快速发展。实施“走出去”战略是我国在深刻分析国际国内政治经济形势的基础上做出的重大决策，是关系我国发展全局和前途的重大战略，而对外承包工程是“走出去”发展战略的重要内容。国际工程承包的市场份额可以反映出各国工业和服务贸易行业的综合竞争力，发展对外承包工程有利于促进商品贸易、技术贸易、服务贸易和海外投资。据商务部统计，2009年1—11月，对外承包工程新签合同额1065.1亿美元，完成营业额647.7亿美元，分别同比增长20.9%和37.5%；新签上亿美元项目194个，较上年同期增加23个。据测算，1—11月对外承包工程带动出口约227亿美元，带动就业约18万人次，对稳定外需、带动出口做出了积极贡献。
　　在《工程新闻记录》(ENR)杂志评选的“全球最大225家国际承包商”中，中国有50多家左右公司入选，北京建工集团公司有限责任公司(2009年排名第140位)名列其中，表现出较强的竞争力，已经在国际工程承包市场中站稳了脚跟。
　　尽管形势喜人，一些制约行业健康发展的问题仍需引起我们的高度重视。
　　一、发展面临的问题
　　（一）业务发展综合能力有待提升。目前，我国对外承包工程行业营业额的增长，主要是依靠项目数量的增加，业务质量的提高还不明显。企业综合服务能力、融资能力、管理金融产品能力不强。从2008年的投议标情况来看，企业主要仍以传统的、资金落实的现汇项目为主。以EPC、BOT等模式承揽的项目比例仍较低，大量的企业集中在产业链条低端的、利润较低的施工领域。
　　（二）企业经营秩序尚待规范。目前，我国国际承包商之间的分工合作体系、诚信自律体系还没有完全形成。中国公司随着整体实力的增强，各类企业“走出去”的速度在明显加快，同质竞争、过度竞争，甚至恶性低价竞争现象还比较突出，相应的工期、质量等问题已经开始显现。
　　（三）安全问题不容忽视。安全隐患因素非常多，如恐怖分子的袭击、社会治安问题以及与当地利益集团发生矛盾等问题。
　　（四）政治和金融风险需要关注。目前，我国对外承包工程主要集中在亚、非等发展中国家，部分国家的政治经济形势不稳定，存在运作不规范和腐败现象等问题，使得行业风险较大。由于人民币对美元有持续升值的可能性，给项目的实施带来了不利的影响。市场萎缩、项目减少引起的国际竞争将更加激烈；国际经济的不景气使工程投标更难操作，项目管理的难度进一步加大；在全球范围内，金融危机使不少国家和地区经济动荡、失业率明显上升。中国建筑企业承包境外工程占用当地的就业资源，可能引发利益冲突，对外承包工程的和谐发展受到威胁。
　　客观地分析形势，我们面临的任务还很艰巨，迫切需要根据国际经济全球化的趋势和国际承包工程市场出现的新特点，实施新的经营战略。
　　二、发展战略
　　（一）联合战略
　　从总体而言，我国对外承包公司普遍规模小，实力还比较弱，融资渠道不畅，竞争力有待提高。
　　一是与国外大企业进行合资与合作，借助他们的资金和人才优势，建立跨国企业，进入更多国家的承包市场；
　　二是国内企业之间的联合，既可以是同行业联合，壮大规模，增强实力；也可跨行业联合，优势互补，扩大承包领域。如建筑企业与工业企业联合，建筑企业承担厂房等基础设施建设，工业企业提供成套技术设备；
　　三是与金融机构联合，提高融资能力。
　　（二）“三外”结合战略
　　我国的对外承包公司熟悉项目所在国的法律、法规、风土人情，又具有一批懂外语、善经营的人才，这是其最大的优势。在经济全球化趋势下，如何将这种优势最大限度的发挥，适应国际工程承包市场的特点，我们认为各企业应走“三外”结合之路，即将对外承包工程，对外贸易和对外投资有机结合起来，实行多角化经营。既可分散风险，又可获得综合效益。比如一些大型的建筑工程，往往需要几年时间才能完成，既要消耗大量的建筑材料，也要许多生活资料。这本身就是一个很大的市场。建筑材料若从国内带出运费较大，在当地采购又往往价格很高，这时可以通过效益成本测算在当地投资设厂，就地生产，比如生产砖、水泥等，以供项目使用；可以在当地设立销售商店，从国内出口生活用品以供人员之需，并对外销售。等项目完工后，这些投资的企业既可转让，也可继续自已经营，岂不是“三全齐美”。当然，实现“三外”结合，还需要国家能进一步放宽外经企业的对外贸易经营范围，并简化审批手续，提供优质服务。
　　（三）科技战略
　　“科技兴贸”是我国外经贸的基本战略之一。对外承包工程企业为了应对科技革命的挑战，适应国际承包市场的新特点，也必须依靠科技进步来振兴承包事业，才能不断提高竞争能力，走可持续发展之路。实施科技战略，领导是关键，人才是支柱，投入是保证。作为承包公司的领导，应有战略眼光和超前意识，真正把科学技术当作第一生产力，从企业的治理体制、运行机制等方面为科技创新和科技人才的成长创造良好的条件。
　　使人尽其用，才尽其用，形成一支数量足、质量高、结构合理的人才队伍。只有群贤毕至，企业才能兴旺发达。
　　三、进一步发展对外承包工程意义重大
　　对外承包工程对促进国民经济发展和扩大对外开放发挥着日益重要的作用。据测算：对外承包工程营业额每增加1亿美元可拉动当年GDP增长4.91亿美元。据此计算，2008年，对外承包工程对国民经济总的贡献约为2.2万亿元，在当年GDP中占比超过7%。近年来，我对外承包工程取得快速发展，已逐渐步入全面增强“走出去”能力和进一步完善机制建设的新阶段，对在当前形势下拉动外需、促进出口和加快实施“走出去”战略具有重要的作用和意义。
　　一是带动出口，促进就业增长。按此项业务带动出口比例为40%计算，近年来累计带动出口超过4600亿元人民币，其中很大一部分是技术密集、附加值高的大型成套设备；累计带出劳务人员超过65万人次。仅前述三个项目就可带动出口约140亿元人民币，在当地直接或间接创造就业机会超过30万个。
　　二是进一步密切了与广大发展中国家的关系。我国对外承包工程业务遍及五大洲180多个国家和地区。在发展中国家，我国企业承建了大量的电站、道路、港口、通讯等基础设施领域的项目。这些项目的成功实施为改善有关国家基础设施状况，促进当地经济发展和提高人民生活水平发挥了积极作用，赢得广泛赞誉，进一步密切了我国与有关国家的政治与经贸关系。