浅谈灾后恢复重建项目打捆招标管理

　　摘要：“5.12”汶川特大地震后，国家、社会各界和港澳地区均给予受灾地区大力援助，灾后恢复重建时间紧任务重，且举世瞩目。如何又好又快的搞好灾后恢复重建工程，牵动着各级各界的心，早一天建好，灾区群众就早一天受益。为此对有关项目采取了打捆招标管理方式，在实际建设中取得了较好的成绩。有效控制工程的安全、质量、进度和投资，保证项目的成功实施。
　　关键词：灾后恢复重建；打捆招标；项目管理
　　
　　国家对汶川特大地震恢复重建工作，专门出台了恢复重建规划，对灾后重建提出了明确的建设要求。我市三家市直医疗单位分别有三个项目纳入国家灾后恢复重建规划，并且采用打捆招标管理方式推进项目建设。
　　1、打捆招标具体模式
　　1.1打捆招标管理机构
　　按照“代理业主总负责、各项目单位配合参与、相关部门协同指导”的原则，由市级主导成立建设指挥部，请国有公司充当代理业主，全权负责项目修建。该公司主要业务为工程建设，其在工程建设技术、人力、经验上均具有很强的实力，具备建好该建设项目的能力。
　　在每个项目成立项目经理部，对工程土建、安装、监理、地勘、设计、检测、材料供应的实施具体管理。工程现场管理与控制实行项目经理负责制，项目推进、管理由各项目经理直接向代理业主汇报，再由代理业主向市级指挥部汇报。
　　在项目经理部外平行设置监督、成本控制小组，负责进行过程跟踪监督，并向市级指挥部汇报。
　　1.2打捆招标管理分工
　　市级指挥部全面负责项目管理，研究解决重建工作中的重大事项，组织、协调、推进项目建设。
　　代理业主负责编制工程项目的建设规划和年度计划并牵头完成招标文件、控制价编制工作。组建项目部、监督和成本监控组。同港方落实和协助各医院完成项目的建设规模、初步设计、设计概算以及项目整体资金计划的审核和批准。协调落实项目财务预算、决算审定以及年度投资计划的审核。确定监理、施工和设备材料供应商确定方式以及招标标准。审定和批准工程用款计划。协调与港方及有关部门的沟通事宜。对工程变更进行审查及申报工作。有关现场施工管理事宜。
　　项目经理部负责组织完成项目现场施工作业，协同监理一起审查总包单位制定的各项计划。对质量、进度、成本和安全进行管理。对现场施工各方进行协调统筹管理。组织工程验收。
　　医院负责提出医疗功能、流程需求和落实规范的要求。设立专用资金账户，负责资金申报，按照代理业主用款单，拨付资金。
　　1.3财务管理办法
　　“项目业主一次性授权、代理业主自行使用”管理模式，即各项目单位按程序申报的援建资金拨付到专户后，将全部申报额度一次性授权给代理业主，实行代理业主“一支笔负责制”的管理。按照资金里程碑申报要求，由业主单位申报资金，援建资金拨付至专户后，由代理业主向业主提交预算额度申请表，医院将资金授权至代理业主。
　　用款前20天提交业主，业主负责申请资金到位。项目竣工后，代理业主对建设档案资料进行收集、整理、归档。
　　1.4信息报送
　　代理业主编辑有关项目建设基本情况和推进情况，按照每周、月、季、半年、年编制资金使用以及工程进度报表。
　　1.5多方监督
　　市级各审查部门严格把关，采取报表、督导、跟踪审计、调研等方式，在质量、进度、资金使用等方面督促项目又好又快推进。援建方委托咨询顾问公司，定期到现场进行督导。项目建设班子定期进行自查自检。这样从多方面保证项目推进规范化。
　　1.6优化审批
　　发改、卫生、建设、规划、人防、气象、消防等部门，全力支持援建项目建设，加快事项审批，按照有关规定优化审批程序。
　　1.7加快进度
　　代理业主统筹协调各方，医院积极配合做好资金申报、医疗功能设置等工作，按照代理业主拨款要求，及时拨付修建资金。承担该项目修建任务的设计、施工、监理单位，从大局出发，派出骨干力量，密切配合，围绕项目要求的工期、质量、内容要求，推进项目建设。
　　打捆项目实施以来，各项工作推进顺利，在保证安全和质量的前提下，进度得到加快。取得了较为显著的成效。
　　2、打捆招标管理模式优势
　　2.1解决业主单位在建设管理方面的劣势。医院主业是医疗，在建设管理方面从人力、经验上都很欠缺，而建设工作有其自身的要求和专业性，由此，引进专业团队负责项目建设非常必要。
　　2.2提高投资、质量、进度、安全控制水平。将几个项目合并起来实施，增大了工程包的总量，有利于吸引资质等级高、实力强的施工单位和监理单位，并且可以减少货物采购成本，从这个层面来保证项目的投资、质量、进度、安全。
　　2.3提高工作效率，加快推进工程建设。成立统一的建设管理班子，下设不同的项目经理部，使得项目班子可以相互借鉴，并且在实际推进过程中形成管理竞赛，从而提高了工作效率。
　　2.4突出监管，多方保证项目建设规范性。除项目自身按照有关程序推进以外，还要接受市上有关部门定期和不定期的检查，以及援建方的督查，从而使项目实施规范、有序。