建设单位如何有效地控制工程造价

　　摘要：工程项目建设过程是一个周期长、投入大的生产过程，常常受到科学条件和技术条件的限制，而且也受客观过程的发展及其表现程度的限制，因而不可能在工程建设伊始，就设置一个科学的、一成不变的造价控制目标，而是一个大致的控制目标，随着工程建设实践的不断深入分阶段设置的，既投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段以及工程竣工阶段的各阶段的造价控制目标。有机联系的各个阶段目标相互制约，相互补充，前者控制后者，后者补充前者。
　　技术和经济相结合是控制项目造价最有效的手段。要通过技术比较、经济分析和效果评价，正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一关系，力求在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进，把控制工程造价观念渗透到各个阶段之中。
　　关键词：工程项目建设；各个阶段；造价控制
　　工程造价控制是指建设项目从可行性研究阶段工程造价的预测开始，到工程实际造价的确定和竣工结算为止的整个建设期间的工程造价控制管理。技术和经济相结合是控制项目造价最有效的手段。通过技术比较、经济分析和效果评价，正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一关系，把控制工程造价观念渗透到各个阶段之中。
　　工程项目造价全过程控制应遵循建设程序，建设程序反映各阶段之间的内在联系，是从事建设管理工作的各部门及人员必须遵守的原则。在项目实施过程中，为节约开支，达到有效的控制工程造价的目的，应做好以下各阶段的投资控制。
　　一、项目投资决策阶段要决策正确，合理估算
　　投资决策是项目建设的最初阶段，也是最主要和最容易忽视的阶段。正确决策是合理确定与控制工程造价的前提。据有关资料统计显示，在项目建设各大阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高，可达80％～90％之多。
　　建设单位在决策过程中，要进行项目可行性研究，确定其合理规模、标准水平、平面布置方案、设备选型等方面内容，并根据确定的规模、标准、内容施工技术水平及政策调整、市场变化、风险等动态因素，认真调研，不断更新补充，提高投资估算的准确程度，从而编制科学合理的投资估算。
　　二、做好以设计阶段为重点的工程造价控制
　　拟建项目经过项目决策立项后，工程设计就成为工程建设的关键。据研究分析，在初步设计阶段，影响项目投资的可能性为75%-95%；在技术设计阶段，影响项目投资的可能性为35%-75%；在施工图设计阶段，影响项目投资的可能性为5%-35%，设计费一般只有建设工程全寿命费用的1%以下，但正是这1%的费用对投资的影响却高达75%以上。
　　长期以来，对于建设工程造价的控制，主要是在建设项目实施阶段，人们普遍忽视建设前期设计阶段的造价管理，一般只注重施工预算、结算，其结果是事倍功半，造价控制效果不理想。有资料表明，在建设成本控制中，施工开始后，充其量只能节约投资20%左右，而设计阶段，如果介入造价控制，排除不利因素，影响造价的可能性达60%－80%。
　　在设计阶段，建设单位应优化设计方案；对工程项目实行限额设计；对新技术、新材料、新工艺在充分论证的基础上大胆采用，主动控制，使技术与经济有机的结合；认真审图、避免设计失误或不合理造成工程变更；对设计概算采用会审制，进行对比分析，认真审查工程量、定额、材料预算价格及各项费用的记取，确保设计概算控制在投资估算范围内。
　　三、做好工程招投标阶段的工程造价控制
　　实行建设项目招标投标是我国建筑市场走向规范化轨道，是政府加强建筑市场管理与国际惯例接轨的重要举措，实行建设工程招投标可选择承包单位，全面降低工程造价，有利于规范价格行为，使建设工程投资更加趋于合理。
　　（一）建设单位需认真编写招标文件，做到工程量清单项目齐全、数量准确；编制好招标控制价或标底；做好防控措施，避免施工单位串标、围标；限制投标单位采用投标策略对工程造价的影响。
　　（二）建设单位可根据工程的规模、性质、特点来确定工程发包方式。
　　（三）做好施工合同的签订工作，防止出现职责不清、互相扯皮，以致延误工期造成工程造价失控。
　　四、做好工程实施阶段工程造价控制
　　要提高建设质量，控制工程造价，发挥投资效益，就要在工程实施阶段加强工程建设的管理和监督，加强了对工程项目全方位、全过程的造价控制。
　　（一）有效控制工程变更和现场经济签证
　　在工程建设项目中，工程变更和现场签证是不可避免的，但要进行有效的控制。把设计变更控制在设计阶段初期，尤其对影响工程造价的重大设计变更，更要用先算帐后变更的办法解决，使工程造价得到有效控制。
　　（二）严抓材料采购及管理
　　对工程所需材料货源调查研究，寻求货和价最佳结合点。加强对材料的保管，不因材料发生变化而造成浪费。
　　（三）编制合理的施工组织设计并组织实施
　　施工组织编制对工程造价的影响至关重要，采用施工方案不同，所需的费用也不同，一份好的施工组织设计能指导施工单位合理利用人力、物力、财力，以最低的投入满足施工要求。
　　（四）深入现场，收集有关资料
　　在工程施工过程，审价人员深入施工现场，收集资料，掌握动态，办理现场签证；协助业主审核因变更、签证等发生的费用，相应调整控制目标。
　　五、做好竣工结算阶段的工程造价控制工作。
　　工程竣工结算是核定建设工程造价的依据，也是建设项目竣工验收后编制竣工决算和核定新增固定资产价值的依据。
　　由于结算编制人员业务水平不过关，导致计算“失真”；建设单位在合同及签证中用词不严谨而导致结算与实际有出入；施工单位在结算中加大数量。为避免上述情况发生，建设单位应合理确定审核人员，选用具有较强责任心并具备较高的职业道德水平、业务水平，作风正派的人员进行审核；审核人员结合实际情况，确定可行的审核方法；依照施工合同、招标文件、现场签证、设计变更等资料进行费用审核；认真核对竣工图与现状是否相符；或在变更基础上又有变化而没有及时签发变更通知等。作为一个合格的审核人员，在分析资料后，就应判断问题容易出现的方面，如：定额的使用是否准确；执行的文件是否正确；工程量清单报价中，变更和签证等后增部分价格采用的是否合理；材料的市场价格是否合理等。审核人员除遵循实事求是的原则外，还应本着既要公平合理，又要切实可行，尽最大可能再现和反映合理的工程造价。
　　综上所述，全过程的造价管理是一种必然趋势，根据科学的理论和实际情况运用各专业、综合的方法，在达到工程最佳使用功能的前提下，合理使用人力、物力和财力，以取得较好的投资效益和社会效益。