摘要：通过多年对分包合同管理工作的研究，分析归纳出施工企业在分包合同管理方面存在的若干问题，并结合管理实际对问题产生原因进行剖析，提出了加强施工企业分包合同管理的若干措施，以期完善分包合同管理体系，增强分包合同管理水平，防范分包合同风险。
关键词：施工企业,分包合同,合同管理
一、施工企业分包合同管理中存在的问题
在建筑市场竞争日益加剧的形势下，施工企业为了保证工程任务的顺利建设，常在企业自有资源不能满足施工需要时，选择具有相应资质和类似施工经验的分包队伍来协助完成施工任务，这种行为已逐渐成为目前总承包单位完成承包任务的一种习惯性选择。但是施工企业往往只重视分包合同管理中分包价格和工期、质量等因素，缺乏统一集中的合同管理体系，缺少企业层面的监督和管理，造成分包合同风险频出。主要表现如下。
(1)分包队伍选择盲目性较大
1)大量使用没有分包资质的非正规分包队伍。2)当选择有资质的分包队伍时，常存在对分包队伍营业执照、资质证书、安全生产许可证及资质证书中“可承包工程范围”、是否属于挂靠承包、业绩证明资料的真实性、业绩工程的质量以及合同履约情况的监管缺失;
(2)对分包价格的确定没有科学方法
对计划进行分包项目的分包单价不进行事前分析;或者有分析但与计划分包工程的内容不相符;或者先找多家分包方报价，用“折中价”来确定分包价格;或者是分包方报多少就给多少，均没有“合理单价分析”资料以及编制说明。
(3) 合同签订随意性大，法律意识淡薄
1)企业未结合本企业情况拟定专业分包、劳务分包等各类分包合同范本。大量存在“随意签订”现象，一方面大量合同的用语的合法性、科学性、准确性、有效性、严密性、合理性都存在很多问题，分包合同的管理效率很低，另一方面因具体合同管理人员水平、素质的差异也会给分包合同管理造成诸多风险。近年来常见的“由于条款不全面、约定不清晰、漏项、分包人恶意冒名代签等问题，导致合同履约过程中纠纷不断，分包队伍以停工等方式要挟，甚至出现骗取合同资金，造成拖欠农民工工资等现象”就是最好的证明。
2)部分施工企业或项目经理部有肢解分包工程的行为，主要是为躲避法律或企业制度的约束，达到自己随意选用队伍的目的，一是将需要企业授权签订的分包工程变相拆分若干个项目部可以自行签订分包工程;二是将分解后的工程实际分包给资质不够的分包队伍。这些肢解行为给工程质量、安全、进度等方面造成很多风险。
3)履约担保意识淡薄：施工企业及项目部未认识到交纳保证金的重要性，签订分包合同时不要求交纳履约保证金或者少交纳。导致对分包队伍的可控力度差，履约效果没有保证的局面，同时也使企业自身丧失了在分包队伍不全面履行分包合时进行索赔的有力保证。
4)先施工后签合同：即不签订合同就进场施工，导致分包队伍施工任务完成大半甚至已经完工后还未签订合同。导致项目部或分包队伍管理目标不明确，没有管理依据，从而造成扯皮现象，尤其是在市场行情发生变化时，由于没有事前的合同约束，双方在一些重要条款(比如合同单价)方面在事前根本就没有完全达成一致，所以当分包方开始谈过分的条件，致使分包合同补签困难，最终给企业造成不必要的麻烦和损失。
二、加强分包合同管理的措施
(1)建立健全合同管理机构，明确职责，加强合同管理人员的培训教育
1)企业应当设立专门的合同管理体系，从企业的领导层、管理层到项目层建立起三级合同管理机构，明确各层面的职责。有条件的企业还应聘请法律顾问。
2)企业要注重不断加强合同管理人员的学习与培训，合同管理人员须掌握合同法律知识和签约技巧，明确各类法律风险可能在哪个环节出现，还要做好就本企业近年来发生过的合同风险事件的相关情形及产生原因进行教育。如此，既能增强合同管理人员的责任感，又能在合同签订中有效规避法律风险。
(2)确定分包队伍选择程序和合同的签订程序，完善合同流程管理
1)制定科学的分包队伍选择程序：①施工企业要充分结合工程图纸、工程特点、工期、质量、成本、文明施工等实际要求进行分包策划。确定基本的分包方式、范围、内容及付款方式等。②要求相关专业人员在全面调查市场同类工程的分包价格的基础上经过详细的价款分析编制出合理分包价格。③发布分包队伍选择公告，给分包队伍一定的投标准备时间，如在报名结束后组织分包队伍观看图纸、现场考察等事宜，防止部分分包队伍由于考虑不周而盲目报价等，导致定标后进行扯皮。④对至少三家分包方进行资信调查及业绩工程的考察，考察时要注重分包队伍冒用他人业绩，另外施工企业的考察要包括本工程项目经理、技术负责人及相关的质量、安全、经营专业人员等。⑤就经过策划的合同草底与各家分包队伍分别进行实质性的洽谈，如对分包价格、工期、质量、付款、担保等重要事项进行谈判。⑥通过施工企业组织会议等方式确定最符合本工程的分包队伍，然后进入正式合同签订程序。
2)分包合同管理制度及签订程序：①施工企业应当结合本企业的管理实际参照《建设工程施工合同》制定适合的《合同示范文本》，要求分包范围与价款一致，内容全面、具体、用词恰当不含糊，合法合规，层次清晰、责权利关系明确，绝对要避免签订“阴阳合同”。②建立健全分包合同管理制度，包括对分包合同的管理部门及责任、履行过程管理、考核奖罚、付款、变更、中止、违约、终止、时效，及事后的合格分包队伍履约评价，建立《合格分包供方名册》等各个环节制定具体的可操作的措施，使合同管理有章可循。③制定合理、高效、严谨的分包合同签订程序：合同签订时间、地点，参加人员，审核、审批程序、资格审查程序、签章程序，履约担保金的缴纳程序，合同归档管理等签订程序。并要建立记录签订过程审核、审批手续的《分包合同签署流程表》。
(3)加强分包合同履约过程的控制
1)合同交底：在分包合同签订好以后，项目经理部和企业责任部室要及时进行详细认真的分包合同交底。使各责任部门及人员熟知合同中双方的权利和义务等内容，并将项目方权利和义务分解到责任部门履行。各部门及人员应根据交底制定相应的履约计划和保证措施及监控指标，确保分包合同按计划全面履行。2)履约过程控制：分包队伍进场后，一定要了解分包队伍管理人员及其之间的关系，设备、施工人员的来源等信息，并根据了解的情况对分包队伍采取相应管理措施，防止分包队伍转包进行“以包代管”。如发现由此情况是坚决报告并终止分包合同。同时，在施工过程中，要加强分包队伍内部人员监控，如分包队伍与劳务工签订劳动合同情况;以及农民工工资发放到位情况。再则就是要加强对分包队伍的合同约定的如进度、质量、安全、文明施工等指标实施及完成情况进行严格的控制，并要严格按分包合同约定兑现奖罚。从而使分包合同真正落实到位，达到预期目标。
总之，施工企业要理顺分包合同管理思路，从完善企业分包合同管理体系来防范分包合同风险，通过建立科学的分包合同管理制度和严谨签订程序，做到分包合同的高效管理，为工程项目施工过程中项目部的“依法管理”创造良好的前提基础，促进分包队伍与企业的融洽合作，提高施工项目的施工管理水平，降低合同风险，达到即使发生风险也可将损失最小化的目的。
