现阶段城市人防建设中存在的问题及对策

　　摘要：现阶段，人防建设面临着新的挑战；在城市人防建设中，存在着诸多的问题。在新的形势下，如何让人防建设既应立足于自身建设，又能投入到市场经济中去，使作为国防建设和经济建设重要组成部分的人防事业，能适应市场经济的新形势。
　　关键词：城市人防，市场经济，问题对策；
　　城市是人民防空的重点，城市人防工程建设是城市人防建设的重要组成部分。城市人防工程的作用是在战时保障平民的生命财产安全，因此其功能目标应与同时期的战争特点相适应。另一方面，随着社会经济的不断发展，当前城市发展面临着严峻的挑战：土地资源紧张，建筑空间拥挤，交通拥挤、堵塞，绿化面积减小，城市污染加剧、环境质量下降，城市抗灾自救能力降低等等。城市化的高速发展，迫使人们开发利用地下空间。综合开发城市地下空间这种新型国土资源是解决城市人口、资源、环境三大危机的重要措施，是城市走可持续发展道路的重要途径。本文从分析现代战争的最主要特点入手，提出城市人防工程在功能目标方面的缺陷及其转变方向，然后就实现现阶段新功能过程中可能遇到的一些问题提出解决方法与建议。
　　一、 现阶段城市人防建设中存在的问题
　　1当前功能目标存在的问题
　　1.1现已建城市人防工程的防御对象主要针对核武器，把抵御地面核爆冲击波的能力作为设计标准。现代战争中广泛使用的是精确制导常规武器，攻击目标多为指挥中心、交通与通讯枢纽和发电厂等设施以及重要的军事目标。以大规模杀伤平民为目标的战略在现代战争中几乎无人采用，爆发大规模核战争的可能性微乎其微。与此形成鲜明对比的是，近几次局部战争中对核心战略目标的打击力度越来越强，甚至动用了能侵彻6米厚钢筋混凝土或30米厚土层的深层钻地弹，而目前在国内城市中建成的重要人防设施绝大部分难以抵抗这种高精度、大威力的钻爆型武器的攻击，情况令人担忧。
　　1.2依据《中华人民共和国人民防空法)，战时人员疏散由县级以上人民政府统一组织，但近几次局部战争中还没有一个国家因面临战争而进行城市人口的大规模疏散。大规模的疏散将造成生产停顿、单纯性消费需求增加，战争尚未开始已对国民经济和社会结构产生严重破坏。目前人防工程面积及配套设施数目的确定依据是疏散后的留城人口数量，战争爆发后大量人员涌入人防设施，现有人防建筑能否承受如此沉重的负担而发挥其设计功能值得怀疑。
　　1.3现代战争是有限战争，一方面体现在战场的局部性，发生世界大战的可能性不大；另一方面体现在战争持续时间的有限性，因为一场持续几十天的战争要耗费上百亿美元。据统计，海湾战争和科索沃战争虽仅持续数月，但花费均在600亿美元以上[fsl。持久战是任何一个国家都难以承受的，类似于朝鲜战争、越南战争这样的情况几乎不可能再现，而我国的人防工程建设仍沿用过去的思想，把长期坚守作为功能目标之一已无必要。
　　2市场经济条件下人防改革建设面临的问题及改革趋势
　　2.1拓宽职能，向民防发展，建立适应市场经济新体制的趋势。人防工作是国防的重要组成部分，在以往的工作中，已形成了一套适合当时情况下的工作体制，为人防事业的发展发挥了重要作用。但是，由于这种工作体制是在计划经济条件下产生的，同时还存在着封闭自守，排斥商品经济、价值规律和市场经济作用等弊端，不可避免地对人防工作的服务功能、管理体制、工作集中、思想观念造成制约和影响。因此，要用服务于计划经济模式向服务于市场为导向的经济体制和经济运行机制转变，要求人防部门迅速建立适应市场经济的新体制。这一体制应该是拓宽和完善服务职能，防空和防灾相结合的民防体制。把人防部门建成防空防灾一体化的综合服务部门。这是人防建设发展的必然趋势。
　　2.2抓紧进行相应的法制建设和政策调整的趋势。在计划经济体制下，一切经济活动都是由各项政策指令推动和管理，而市场经济的主体是自由化的。这就要求我们人防部门从实际出发，根据市场经济的需要，废除计划经济体制下制定的不适应市场经济发展的旧政策，创造
　　和建立能够促进市场经济发展的新政策。严格人防法律法规，善于用法律保护自己的利益。我们要一方面抓法制建设，要制定地下空间开发建设管理法，就要把地下空间的所有权、管理权、开发建设审批权归口于人防部门，以便于开发利用实行统一管理，避免长期以来开发利用互相交叉、干扰、混乱的局面。另一方面，要适时调整人防的各项政策，扩大人防建设资金的来源渠道。除现有的国家投资、地方自筹、收取结建费和四项费用外，应当积极争取有关部门的批准，设立人防建设资金中心，广泛吸引资金用于人防建设。
　　二、现阶段人防改革建设的相应对策和建议
　　人防改革建设的相应对策随着市场经济体制的建立和发展，人防部门在服务于经济建设，发展整体平战结合的前提下，必须进行适应市场经济发展需要的一系列改革，在市场竞争中谋求生存和更大的发展。
　　2.1努力办好现有人防事业和企业单位，并采取措施把企业推向市场。首先，要加强对已
　　建人防企业的领导，推进企业改革，转化企业经营机制，积极开展内外贸易，把企业推向市场，使企业在市场经济的风浪中经受考验，求得生存和发展。对新办的企业，要给条件和政策，促进其尽快发展和独立；其次，对已有的人防事业单位，靠政策性收费开支的，要实行目标和定额管理，定收定支，超收奖励，短收受罚，节支留用，超支不补。靠吃事业费开支的事业单位，实行目标管理，定额补贴，节余留用，超支不补。并要积极创造条件增加收入，减少补贴，平稳过渡，实现自负盈亏。
　　2.2人防工程建设与城市地下空间开发应协调发展。城市地下空间开发利用将不再是满足某一单项功能，将立足于城市的整体建设与功能要求，是多项城市功能的整合共容，如满足交通、商业、供给、环境与人防等的大型综合体。充分地挖掘各类地下建（构）物及地下空间的防护潜能，将战争防御与提高和平时期城市抵御自然灾害的综合防灾抗毁能力相结合，将人防工程的开发利用纳入到城市地下空间综合开发利用中去，实现可持续协调发展。
　　2.3人防建设与城市地下空间建设平战结合。人防工程建设与城市地下空间建设相结合，是从整体上增强城市的综合发展能力和防护能力，保证城市具有平时发展经济、抗御各种灾害，战时防空抗毁、保存战争潜力双重功能的战略措施。人防建设与城市地下空间建设都必须贯彻平战结合的方针，按照全面规划、统筹兼顾，因地制宜、量力而行，突出重点、注重实效、着眼发展、稳步建设的原则，在各级政府的领导下，统一规划，统一建设，统一管理。
　　2.4把新建的地下商业空间推向市场。面对市场的竞争，地下商业空间要在强化管理的基础上由管理型向管理服务型和开发经营型转变。要积极探索创办地下批发市场和前店后厂的经验；同时要加强全国各地地下商场的横向联合，组建人防地下商业集团，扩大商场的经营规模和范围，以取得更大的经济效益。
　　总之，地下空间的利用离不了以防灾救灾为目的的人防工程，但仅考虑人防作用势必影响其商业、交通、娱乐等功能的发挥，人防工程规划设计与施工应与地下空间开发相协调发展，与人防建设平战结合。积极适应和促进城市建设的发展，为经济、社会发展和人民生活服务，实现战备效益、社会效益和经济效益的有机统一。
　　参考文献：
　　[1]丁海胜.论人防工程建设在城市开发建设中的地位[J].内蒙古科技与经济,2007,(11)
　　[2]高冬梅.对我国城市人防工程建设的思考[J].新建筑,2004,(5)