摘要：文章主要分析了我国城市生活垃圾现状，常规处理方法及利弊，如何克服常规方法的弊端并加以合理利用，基于现状并借鉴国外垃圾处理的科学方法、立法思想、丰富经验对垃圾处理对策进行探讨，提出体制革新放手企业、加强各级政府立法执法工作、、媒体广为宣传垃圾分类回收增强民众环保意识等几点适合我国国情的本土化垃圾处理对策，促使困扰我国经济发展的城市垃圾问题得到合理有效解决。
关键词：城市生活垃圾；常规方法；对策
随着我国经济的快速发展，城市人口的不断增加，必将带来城市生活垃圾的增加。城市生活垃圾污染环境、危害人类健康、占用城市用地。因此，积极开展对城市生活垃圾的资源化处理、综合利用，既可为城市的发展提供一定的资源，缓解能源危机；又有利于解决城市生活垃圾带来的生态问题。
1、我国城市生活垃圾
1.1城市生活垃圾的成分
《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》明确指出：城市生活垃圾指在城市日常生活中或者为日常生活提供服务的活动中产生的固体废物以及法律、行政法规规定视为生活垃圾的固体废物。依此可见，城市生活垃圾的成分为：瓜果蔬菜皮、蛋壳、煤灰、厨余、各类纸张或塑料包装物、废木材、金属、塑料、废旧衣物布类、腐败过期的食品及药品、干电池、玻璃器皿、废旧家用电器等。
1.2城市生活垃圾的现状
我国城市垃圾的产量：80年代，人均每天垃圾产量为0.5-0.6kg；90年代则为0.7-0.8kg；21世纪初，人居每天垃圾产量为0.9-1.0kg。目前我国城市垃圾累计积存量，已达到60亿吨。建设部2006年调查表明,在我国668个大中城市中，约有200多个城市被垃圾包围。我国每年产生近2亿吨城市垃圾，其中80%～90%来自大中城市，而目前我国城市垃圾处理率仅为50%左右。
我国城市生活垃圾快速增长占用城市建设用地、垃圾处理率低导致垃圾堆积影响市容市貌和环境。若不及时采取有效措施解决城市发展与垃圾处理矛盾，必将产生城市垃圾困境，阻碍我国经济的发展，减缓城市化进程步伐。同时，这一矛盾要很好的解决并非仅依靠政府单方面力量，也必须市民的积极参与配合。
2、处理城市生活垃圾的常规方法
2.1填埋
填埋法是指利用天然地形或人工构造，形成一定的空间，将垃圾填充、压实、覆盖达到储存目的。填埋是最主要的处置方式是填埋，约占全部处置的70%以上。垃圾填埋方法省投资、成本低、设备简单易操作、快速高效。但城市生活垃圾的增长速度大大超过垃圾处理的速度，垃圾填埋不当会减短填埋场的使用寿命，造成城市建设用地严重浪费；填埋的对象多为混合垃圾，混合垃圾渗出液会污染地下水；产生的气体从地下渗出污染空气，特别是沼气易产生瓦斯爆炸，造成安全隐患。
2.2堆肥
堆肥约占全部垃圾处置的20%以上。堆肥法是利用自然界广泛分布的细菌、真菌和放射菌等微生物的新陈代谢作用，在适宜的水分、通气条件下，进行微生物的自身繁殖，从而将可生物降解的有机物向稳定的腐殖质转化用作肥料或改良土壤。目前堆肥主要采用静态通风好氧发酵技术，堆肥技术适合于易腐烂、有机质含量高的垃圾。该工艺的特点是：投资少、费用低、简单易操作。但不能处理如金属、玻璃、塑料等无机物；制成肥料质量差、含有毒物质，农田长期使用会导致土壤污染。
2.3焚烧处理
焚烧在全部垃圾处置中所占比例甚微，不到10%。焚烧法是一种高温热处理技术，即以一定的过剩空气量与被处理的有机废物在焚烧炉内进行氧化燃烧反应，废物中的有毒物质在高温下氧化、热解而被破会，是一种可同时实现废物无害化、减量化、资源化的处理技术。焚烧处理处理量大、处理速度快、焚烧过程中产生的热量用来发电可以实现垃圾的能源化。但建设焚烧厂投资大、建成后运行成本高；焚烧法要求圾的热值大于6000kj/kg，焚烧受到限制；垃圾混合成分复杂，减容性减量性效果差，垃圾资源不能达到最大化回收利用；焚烧产生的气体污染空气，产生的废渣填埋后可能造成二次污染。
许多人对填埋、堆肥、焚烧三种常规方法抱乐观态度，但就目前我国城市生活垃圾混合收集、混合处理的实际情况而观其利弊，处理效果并非如人所愿。乐观的态度要有，但须前提（在下面阐述）正确，否则结果与期望将背道而驰。
3、城市生活垃圾处理的对策
《城市生活垃圾管理办法》第三条规定：城市生活垃圾的治理，实行减量化、资源化、无害化和谁产生、谁依法负责的原则。
治理城市生活垃圾是造福人类子孙后代，利国利民的千秋大业。“十一五”期间，加强城市生活垃圾处理的总体目标是：实现垃圾减量化、资源化、无害化，努力推进垃圾污染从末端治理向从源头抓起全过程转变、从单项治理向综合治理转变，提高城市生活垃圾处理的整体技术水平和管理水平。从实际出发并借鉴国外经验，加强城市生活垃圾处理可以从以下几点对策着手。
3.1按照市场经济规律，促进城市垃圾处理产业化
城市垃圾处理产业化的含义主要是对城市垃圾处理项目实行企业化营运，鼓励社会资金参与投资，通过市场竞争优化资源配置，提高资源运用率，有效治理城市环境污染，改善城市生态环境，保障市民生活素质，实现社会、经济和环境的协调、可持续发展。一方面民营、合资、外资等多元化的资金参与减轻政府的财政压力，可抽取更多的资金和精力致力于城市环境和公共设施建设；同时促使政府职能转变，打破由政府单方面全面负责垃圾处理、唱独角戏的僵局，由垃圾处理的主要角色变为监督管理角色，建立政府与企业良好伙伴关系；引入市场竞争机制，为城市生活垃圾处理注入新的活力，促进竞争，高效率处理。
3.2制定切合实际的垃圾处理法律法规，通过立法加强垃圾管理，并严格执行
目前我国虽已颁布《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《城市市容和环境卫生管理条例》、《城市生活垃圾管理办法》等法律法规，但缺乏实施性。各直辖市、各地方及自治地方人民政府应根据以上法律法规制定适合本地区的垃圾处理实施细则。制定时请民众代表召开座谈会进行讨论，让公众参与环保立法。通过公众参与立法来加强垃圾管理，制定更趋合理的法律法规，确保法规切实可行。
长期以来，我国各级政府制定了许多关于城市生活垃圾治理的法律法规，但垃圾问题依然未得到很好的解决，其中一个重要原因就是执法不严、有法不依。立法的目的在于执行法律规范行为。如果只立法而不认真贯彻执行，则导致法律法度废弛、法律权威的下降。因此，城市生活垃圾处理，严格执行是关键。
3.3充分借鉴国外先进的垃圾处理技术
韩国生活垃圾MBT处理技术,功能就是实现生活垃圾“能源化”，具体过程是：将可燃物从生活垃圾中筛选出来，加入一定得添加剂后，加工成固体燃料；或者利用食品垃圾，从中提取气体燃料，从而实现把生活垃圾转化成为用于工业生产和居民生活的宝贵能源。该项目虽刚刚起步，处于试点阶段，但未来前景广阔，生活垃圾能源化的效益十分可观。我国可以引进该技术，进行消化吸收再创新，实现该技术的本土化，促进生活垃圾“能源化”，变废为宝，缓解日益紧张的燃料供给，更好的服务快速增长的国民经济。
3.4垃圾分类收集，对垃圾处理的常规方法进行合理利用
我国采取常规方法处理城市垃圾出现种种弊端，主要在于垃圾采取混合收集、混合处理，采取一刀切的做法。要克服弊端进行垃圾处理，首先必须进行垃圾分流，这也是有效利用常规方法的前提。美国实行垃圾分流后进行常规处理，垃圾填埋已经从1980年的89%降为2007年的54%，垃圾资源回收再利用从1980年的9.6%提高到2007年的33.4%，垃圾焚烧处理从1980年的1.8%上升到2007年的12.6%；韩国实行垃圾分类收集，生活垃圾填埋率已由1996年的68.3%下降到2004年的36.74%，垃圾焚烧从1996年的5.5%上升到2004年的14.4%，垃圾再利用率从1996年的26.2%上升到2004年的49.2%。由此可知，垃圾分类收集对于克服常规方法弊端的重要性。
对可回收的垃圾进行回收利用，减少资源浪费，使资源利用最大化，促进资源循环利用；对于热值大于6000kj/kg适合焚烧处理的垃圾进行焚烧，减量化、资源化、无害化效果好；厨房垃圾有机质含量高，可进行堆肥，产生的有机肥料质量高、无污染；对有害垃圾进行特殊处理，以免产生危险和污染；对难以回收利用的建筑垃圾、焚烧处理后的残渣采取卫生填埋可有效减少对地下水及空气的污染、延长填埋场的使用寿命。通过对垃圾的分类再具体采取常规方法进行处理，效果好。
3.5.制定合理的垃圾收费标准
《城市生活垃圾管理办法》第四条：产生城市生活垃圾的单位和个人，应当按照城市人民政府确定的生活垃圾处理费收费标准和有关规定缴纳城市生活垃圾处理费。依据此项规定，垃圾收费标准由各城市人民政府确定。垃圾收费标准的制定关乎垃圾处理的顺利进行和广大市民的切身利益，因此各级政府要制定合理的垃圾收费标准。
芬兰处理城市垃圾的所有费用，就来自居民缴纳的垃圾处理费，而费用的多少则根据垃圾箱的容量和倾倒次数确定。美国每月每户居民运走斯通垃圾缴纳13.25美元，每增加1桶垃圾，加收9美元。欧美日等发达国家的生活垃圾收费制度已趋渐成熟，而我国的垃圾收费制度现阶段只是在北京、上海等少数城市试点，大多数城市生活垃圾处理仍属当地政府职责范围，还没有走向正轨。
目前城市生活垃圾收费制度主要为：定额收费、计量收费、超额收费。由于各地区的情况不一，地区差别大，各级政府在制定本市的垃圾收费标准时要在借鉴其他市县、国外成功经验的基础样因地制宜制定本市的垃圾收费标准。同时请市民参与收费标准制定，使之更趋合理、便于实施。
3.6宣传教育工作是重点
2000年南京就被列入全国垃圾分类8大试点城市，但至今未实行生活垃圾分类处理。8成被访市民平时扔垃圾时没有先分类的想法；6成人不知道什么样的垃圾是可回收。在全国各大高校周围遍布着商店、餐馆，塑料袋、一次性筷子饭盒几乎成了大学生首选；简单的垃圾桶里混合着废纸、塑料袋、衣物鞋袜等。
为什么会出现以上这种局面？一个重要的原因是：宣传教育工作未做到位，公众头脑中垃圾分类、环保节能、环保法律法规的意识薄弱；绝大部分城市缺乏垃圾分类设施，无垃圾分类的公共设施，并非自身素质不高所致。通过教育和宣传方式提高国民的环保意识和节约资源的意识，一直是美国政府环境管理手段之一，且每年投入大量资金用于公民的环保教育，形成了全社会的环境意识。
通过网络、电视、新闻、报纸等各种媒体对环保基础知识的普及教育；广泛宣传垃圾分类回收处理的重要意义，呼吁每个公民积极参与垃圾分类回收工作，形成环保意识；同时加大对各环保法律法规、收费标准的宣传教育，形成法律意识。提高公众的环保、垃圾分类回收、垃圾收费意识并逐渐走向自觉、形成一种习惯，是一项长期而艰巨的任务，政府及大众媒体应坚持不懈、不遗余力把宣传教育工作做到位。这样，城市生活垃圾的处理也就水到渠成。
4、结语
城市生活垃圾的处理首先要解除传统体制的束缚，改变由政府单方面全面主管负责垃圾处理的局面，向市场经济体制转变，引进竞争机制和民营、外资、合资等成分，促进垃圾处理产业化、多元化。其次加强政府立法、执法力度，确保垃圾处理有法可依、执法必严、违法必究；从实际出发，因地制宜制定符合本地区的垃圾处理政策、收费标准。再次，加强环保、垃圾分类、相关法律法规的宣传力度，使广大民众形成较强的环保守法意识，能够知而守。这样，做到“政府搭台、民众出费、企业唱戏”，解决困扰我国经济发展、阻碍城市化进程的绊脚石，实现经济发展、资源利用、环境保护的协调可持续发展，和谐共赢。
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