摘要:笔者主要根据公路行政管理的集中体现，加强路政管理，对延长公路使用质量，确保公路安全畅通，提高车辆运输效益及公路养护正常进行具有十分重要的意义。
关键词:公路路政;管理;问题
0前言
近几年来，河池公路路政管理工作在各个方面均取得了较好的成绩，但也存在不少问题。其表现在：一是路政管理工作中受到不少不必要的行政干预；二是执法难，路政执法人员在执行公务时遭遇围攻、殴打等现象时有发生；三是部分执法人员执法力度不够，执法犯法，工作积极性不高，工作方法简单，工作效率低，个人素质比较低，发挥公路“卫士”作用不明显；四是部分领导对路政管理的方方面面认识不足，存在“重养轻管”思想和运用领导地位干预路政管理时有存在。
一、路政管理工作必须遵循管养结合治理，预防为主，依法治路的指导思想。
路政管理工作的特点决定了路政管理工作必须遵循管养结合治理，预防为主，依法治路的指导思想。路政管理是一项系统工程，它具有广泛性、法制性和复杂性的特点，它涉及千家万户，与人民群众有着密切的联系。同时，公路路线长、面广，路政管理牵涉到农业、水利、林业、电信、铁路、建筑以及公路沿线乡、镇等许多部门，它必然要与这些部门发生密切联系，这就是路政管理具有广泛特点的具体表现。路政管理还具有法制性，它是代表国家履行管理职能的一种执法活动，路政执法活动是国家意志的体现，由国家强制力保证实施。目前，路政管理机构普遍缺乏必要的权威和手段，并与某些部门工作职责上有交叉及其法规政策不配套，各行其是，多头审批的现象。路政管理和路政管理人员在履行职责查取路政案件以及进行路政大整顿时，往往要借助其他部门的权威和手段，并取得他们的支持和协助，这些都是路政管理具有复杂性之特点的体现。路政管理工作像其他管理工作一样，必须有而且必须遵循其指导思想，这是路政管理要顺利、有效进行的先决条件。正由于路政管理工作具有上述广泛性、法制性、复杂性等特点，决定了路政管理工作必须遵循管养结合，综合治理，预防为主，依法治路的指导思想。
二、加强路政队伍建设，不断提高路政管理人员的素质。
随着现代化路政管理实践的发展，路政管理人员的政治素质、道德素质、知识素质和业务素质的高低愈来愈成为影响、制约路政管理工作有效进行的重要因素。一个路政管理者知识素质再高，业务能力再强，如果政治觉悟不高，事业心和工作责任感不强，人浮于事，得过且过，损集体饱私囊，到头来对社会、对集体没有多大作用甚至是有害的。为此，为提高路政管理人员的素质，首先要强调提高他们的政治、道德素质，提高他们的政治思想觉悟，增强事业心和工作责任感。况且，路政管理人员的道德品质、政治素质不仅直接影响他们的工作态度，工作方法和能否体现国家在路政管理中的意志，而且还由于被管理者的综合素质的提高而直接影响管理权威和路政执法队伍的形象，因此造就一支具有专业知识、法律知识、秉公执法、文明服务的路政执法队伍，对规范执法、强化路政执法队伍管理是相当重要的环节，应从部队聘请教官，以军事化训练标准对队伍进行强化训练，严格警容风纪，造就纪律严明，作风优良，召之能来，来之能战的路政执法队伍，邀请专家、教授、学者教授、强化法律、法规的学习，并通过案例讲解、分析路政执法程序的使用，使各名路政执法人员都具备一定的专业知识和法律知识，能够独立处理路政案件，从而提高路政执法队伍的整体素质和整体执法水平，树立良好的交通执法形象。
路政管理工作涉及面广，情况复杂，处理难度大，政策性强，既是人们观察公路机构的一个窗口，也是容易引起各种社会舆论注意的热点之一。如果没有一支思想好，纪律严、作风硬，效率高的路政队伍，路政管理是很难搞得好的。尽管各级公路管理机构把年轻、文化程度高、政治修养好的同志吸收到路政队伍中来，然而这只做到第一步，由于工作性质的变化以及社会腐朽思想的侵蚀，作为执法的路政管理员难免受到不正之风的影响。因此，提高路政管理员的政治素质，树立良好的风纪，既是队伍建设的一项重要内容，也是各级路政管理机构政治思想工作的一项长期任务。为此，各级路政管理机构必须坚持不懈地对全体路政管理员和公路公安进行保持廉洁，反对腐败的教育，把路政管理的宗旨、职业道德、工作纪律等作为经常性的思想工作来抓。与此同时，路政管理机构还必须建立和完善廉政制度，健全监督体制，实行“两公开一监督”（即公开管理办法，公开办事结果，接受社会监督）的办事制度，借以提高路政管理工作的透明度，使每个路政管理人员自觉接受法律和纪律的约束，自觉接受群众的监督。
路政管理人员业务素质的培养和提高，是路政管理队伍建设的主要内容，同时也是有效进行路政管理的必要条件。从我市来看，现有的路政管理人员绝大部分是“半路出家”，没有经过系统的专业教育，业务素质普遍有待提高，路政队伍的业务素质必须加强，因此，必须把路政管理人员的业务培训工作放到重要地位，通过举办各种专业知识培训班，开展业务学习及大中专院校开设路政管理专业，采用函授、脱产学习等形式进行专业学习，使每个路政人员精通业务，深谙管理。作为一个现代管理者，他所掌握的知识越多，在管理活动中获得的自由愈大。路政管理员的知识素质高低也是影响路政管理工作顺利进行的一个因素，因此，必须提倡鼓励路政人员利用业余时间自修或采用函授学习跨学科、跨行业的基础知识业务和业务技能，不能断提高业务知识和文化知识，否则很难适应现代管理工作的需要。
对路政管理人员进行考核是路政队伍建设的一个重要环节，按照“德”、“才”、“勤”、“绩”的标准及遵循“严格”、“公平”、“全面”的原则经常或定期对路政管理员进行评议考核以便合理使用路政人员，决定去留升降，并有针对性地对路政管理人员进行培训、进修。并根据评议考核结果进行奖惩，采取末位淘汰的办法等多种形式进行管理。这对激励广大路政管理员努力工作，奋发上进具有较大的促进作用。另外，为促进路政管理工作的顺利进行，克服执法活动中人际关系的影响，路政管理部门根据执法人员及当地实际情况，对路政执法人员，酌情进行异地交流，区域交流。
三、理解三种关系，树立三种思想。
（一）理解路政管理与市场经济建设的关系，树立“小交通促小流通，大交通促大流通”的思想。
在市场经济中，任何经济活动都必须在法律规定的范围内进行，路政管理和经济建设的关系是辩证的，两者互相联系、相互促进，路政管理的根本目的是为了提高整个社会效益，它归根到底是为经济建设服务的。因此，要树立全局思想，克服本位主义、局部利益等观念，树立“小交通促小流通，大交通促大流通”的思想，不能为了小流通而阻碍了大交通，从而进一步阻碍经济的发展。
（二）理解公路建设、公路养护、路政管理三者之间的关系，树立建、养、管三者并重的思想。
公路建设、养护是路政管理的前提和基础，路政管理是公路建设、养护的必然结果和保障，没有路政管理的保障，公路标准再高，养护质量再好，也发挥不了应有尽有的作用。因此，只有认识到路政管理的必要性、紧迫性、艰巨性，认识到路政管理是公路管理的重要组成部分，只有理解路政管理与公路建设、养护的辩证关系，才能树立三者并重的思想，一手抓公路建设与养护，一手抓路政管理。这个思想认识树立了，路政管理经费、装备等问题都能得到圆满的解决。
（三）理解路政管理与路政体制之间的关系，树立路政管理是公路外部行政管理的思想。
路政体制是路政管理的载体，路政管理职能决定路政体制。我国现行的路政管理体制不仅是在领导关系、权限等方面不一致，而且机构名称五花八门，各地发展也不平衡。现行路政管理体制的最大缺陷是不具备执法主体资格，没有形成多层次全方位的管理网络。因此，路政管理主管部门应该采取积极的态度，深入调查研究，要把有利于公路事业的发展，提高路政管理效能作为理顺体制的出发点和最终目的。
四、正确处理三个问题。
要加强路政管理，笔者认为，必须正确处理管理权力、管理权威及经常装备与路政管理之间存在的问题。路政管理权力是路政管理活动的保障。没有管理权力，管理目标也无从实现。路政管理权力的实施，是在一个包括多种要素同时作用的系统中进行的，其效果如何，除了管理者的素质和能力外，还受到被管理者管理权力的客观环境以及作用对象等因素的制约。路政管理工作人员是路政管理机构的代表，是路政管理权力的化身，这种特殊的身份，要求他们必须有出色的能力和素质，必须严格按照路政管理活动规律合理的运用路政管理权力，客观环境尤其是社会大环境，给予管理者的选择余地是很少的，这就要路政管理人员艺术地运用管理权力。
在路政管理活动中，权威是非常必要的，没有权威，路政管理活动就会陷入混乱之中。路政管理员的着装是路政管理权威的重要组成部分，是依法治路不可缺少的一个方面。由于路政管理线长、面广以及管理对象多样性等特点，决定了路政执法行为更为复杂，这就必须依靠权威来保证。所以路政管理员的着装是搞好路政管理必不可少的条件，否则，路政管理很可能陷入瘫痪。
公路具有线长、面广、点多、情况复杂、管理分散等特点，路政管理工作的场所是公路，管理的对象是路产路权及与公路相关的个人和组织，因此，路政管理的工作性质决定了必须配备先进的装备，这是搞好路政管理的物质条件，为此，路政管理主管部门要投入必要的路政经费，配备精良的交通、通信工具，促使路政管理工作的顺利开展。
五、认真实施路政管理的六种方法。
现代路政管理方法的主要特点是效率化、科学化。在路政管理中，如果我们不争取地方政府的重视和支持，不与有关部门联系，不注重宣传，不借助群众的力量，只是独来独往，方式简单，一旦碰到实际问题，往往束手无策。为此，为使路政管理不走弯路或少走弯路，收到“事半功倍”效果，必须认真实施以下六种办法。
（一） 宣传先行法
1、《公路法》是新中国成立逾50年来第一部规范公路建设和管理的法律，它的颁布实施是我国交通法制建设的一个里程碑。任何一项法律法规的施行，总是从宣传开始，路政管理法律法规也不例外。要把人们无意识的自由交通，变为有意识的依法交通的自觉行为，需要广泛深入的宣传，近期尤其是宣传《公路法》。不少路政违法行为是由于群众对路政管理的法律法规的无知造成的，要改变这种状况，各级路政管理机构及其人员应通过现场处理路政违法案件、现代传播媒体、人际交往、集中宣传等途径，采用现场解说、文字、影视、广播、报纸、会议及利用宣传车巡回宣传等宣传形式，广泛、深入的宣传路政管理法律法规，以增强路政管理法律法规的透明度，达到家喻户晓，人人皆知的深度和广度。
2、《路政管理规定》、《广西壮族自治区实施<中华人民共和国公路法>办法》也相继颁布实施，为更好的对公路沿线的路政管理带来执法有依据、有程序，也是更好的提高执法人员的水平。
（二）行政干预法。
路政管理法中的“行政干预法”是指路政管理机构及其路政管理员为完成路政管理任务，争取地方政府和领导的重视，通过运用行政干预以实现路政管理目标的方法。由于路政管理工作政策性强，情况复杂，难度大，必须依靠当地政府的支持，尤其是解决长期没有处理的“钉子户”和“老大难”问题。路政管理中处理重大疑难问题，受干扰和制约的因素很多，单凭路政管理机构难以奏效，为此，只有通过地方政府出面，统一思想，协调行动，才能解决。因此，路政管理机构要加强向政府和领导汇报工作，传递信息，或路政管理人员利用与领导和有关人员的私人往来经常进行非正式的沟通，以取得地方政府和领导的重视。
（三）舆论监督法。
新闻媒介如报纸、电视、广播是公共舆论的表达途径，在我国，新闻媒介的监督很奏效，且在发挥越来越大的作用。在路政管理中，有时运用行政手段、经济手段、法律手段都得不到解决的某些疑难问题，通过报纸、电视、广播新闻媒介予以曝光，从而引起各级领导和有关部门的重视及社会各界的强烈反响，引起社会公共舆论，给违法者以舆论压力，使其自觉纠正违法行为。实践证明，路政管理中的许多疑难问题，往往能通过舆论监督迎刃而解。
（四）横向沟通法
在现代路政管理中，高效能的取得有赖于组织与组织之间的有效沟通。当代行政复杂化和社会化的趋势的日益显著，横向沟通也越来越重要。四通八达的公路将以下几个管理部门紧紧联系在一起，路政管理机构管理路产路权；土地管理部门管公路两侧的土地使用；城乡建设部门管建房审批；工商部门管集市贸易和设摊营业。这些部门都有自己的一套法律规章，且这些法律规章都代表我国法制建设的一个棱面，它们都服务于以法治国这个总目标，但由于没有横向沟通这使上述各管理部门在管理时难免会出现偏差。再者，道路体制改革后，路政管理与公安交通管理在职能和权力上有交叉，在一定程度上束缚着路政管理的有效开展。要提高路政管理工作效率，顺利地完成路政管理工作任务，路政管理机构应以协调的形式加强与上述平行管理部门进行沟通，加强与公安交通部门协调行动，携手综合治理。
（五）经常性与突击性相结合法。
在路政管理中，必须把经常性和突击性的管理方法相结合起来，把两者割裂开来或强调任何一方而忽视另一方做法都是有害的。路政管理人员经常上路巡查管理，便于及时发现违法苗头，及时处理违法行为，使之不再继续.
（六）典型示范法。
榜样的力量是无穷的。路政管理机构在路政管理活动中，应抓住能代表管理活动前进方向且具有普遍意义的先进经验、先进事迹加以宣扬，如召开路政管理现场会等，以此鼓励、教育路政管理人员，推动公路路政管理工作的开展。
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