甘肃省城镇化进程中建设用地优化模式研究

　　摘要：本文通过对甘肃省城镇化进程中建设用地的现状和甘肃省城镇化水平进行分析的基础上，采用了时间序列回归分析、灰色系统GM（1，1）规模预测、综合增长率法对甘肃省城镇化进程中建设用地预测，结果选择中方案灰色系统预测结果为最终结果，预测结果至2010年建设用地达到1467.97万亩，2020年将达到1506.03万亩。最后对甘肃省城镇化进程中建设用地优化模式进行了设计，集约利用型土地利用模式、重点开发型土地利用模式、适度开发型土地利用模式。
　　关键词：城镇化；建设用地；优化模式
　　
　　一、甘肃省城镇化进程中建设用地的现状
　　甘肃省从建国以来到改革开放初的30年时间里，城镇化发展非常迅速。从1990年的22.04%上升到2005年的30.02%，增长了7.98%，略高于全国城镇化发展速度。根据2005年土地利用现状变更调查结果，至2005年，甘肃省建设用地面积为1449.9万亩。其中居民点及工矿用地1311.1万亩，占建设用地面积的90.4%；交通运输用地96.2万亩，占建设用地的6.6%；水利设施用地42.5万亩，占建设用地的3.0%。与1997年相比，全省建设用地面积增加了32.3万亩，增加了2.3%。其中居民点工矿用地增加了137.97万亩，增加了10.6%；交通用地增加了15.15万亩，增加了5.8%；水域用地减少了124.16万亩[1]。从建设用地规模的构成上来看，居民点及工矿用地、交通用地以及水域用地的比例相对稳定。纵观总的趋势是建设用地的总规模逐年增大，其中居民点工矿和交通运输用地规模增长是建设用地增长的主要驱动因子。
　　二、甘肃省城镇化水平预测
　　1、时间序列回归分析
　　从原始数据可以看出，甘肃省城镇人口比重随时间出现有规律的变化，为此可以进行时间序列模拟分析并以此对未来进行预测分析。根据1990-2005年间甘肃省城镇化水平的数据进行分析，得出如下模拟方程：
　　（2-1）
　　式中：y为城镇人口比重，x为年份值（1990年其值为1，1991年其值为2，依次类推）。由式（2-1）预测，2010年甘肃省城镇化水平将达到36.03%，2020年将达到56.12%。
　　2、灰色系统GM（1，1）规模预测
　　为了消除历年原始数据的随机性和波动性，可以用数列累加对原始数据进行替代，进而进行灰色系统预测分析。本次预测主要运用灰色预测中的数列预测，即对系统行为特征值大小的发展变化进行预测。
　　取甘肃省1990年至2005年16年城镇化水平，可以得到样本原始数据，根据灰色模型预测，可以得到：
　　
　　从而模型的时间响应方程式为：
　　（2-2）
　　根据式（2-2），预测结果至2010年城镇化水平达到34.42%，2020年将达到45.0%。
　　3、综合增长率法
　　根据甘肃省1990-2005年城镇化发展水平，依据综合增长率法，取城镇化年平均增长率2.1%作为基础增长率，作为未来几年城镇化增长率，以1990年为基期。在规划年限内，预测结果至2010年城镇化水平达到33.31%，2020年将达到41.0%。
　　对比各种预测模型，时间序列预测在长时序外推时误差逐渐增大；灰色系统预测模型由于所选取的年份是1990年以来城镇化稳步发展的长时间序列，预测结果比时间序列法低，以综合增长率法得到的预测结果相对于前两种预测结果处于中间水平。综合以上三种预测结果，以时间序列预测结果为高方案，灰色系统预测结果为中方案，综合增长率法预测结果为低方案，具体结果见表2-1。针对甘肃省城镇化实际发展水平，选择中方案灰色系统预测结果为最终结果。即预测至2010年城镇化水平达到32.60%，2020年将达到41.17%左右（图2-1）。
　　表2-1甘肃省城镇化水平预测结果对比单位：％
　　年份 时间序列 灰色系统 综合增长率
　　2010 36.04 32.60 33.40
　　2020 56.12 41.17 41.11
　　
　　
　　图2-1城镇化灰色系统GM（1，1）规模预测值
　　三、甘肃省城镇化进程中建设用地预测[2]
　　建设用地需求通过建设用地结构和布局的调整，满足经济和城镇化发展对城镇建设用地的需求，满足区域性交通、市政设施对建设用地的需求，严格控制建设用地规模，逐步缓解建设用地中分散布局、粗放利用的问题。主要采用以下三种方法来进行预测：
　　1、时间序列回归分析
　　根据1997-2005年甘肃省建设用地的数据进行分析，得出如下模拟方程：
　　（3-1）
　　式中：y为建设用地，x为年份值（1990年其值为1，1991年其值为2，依次类推）。由式（3-1）预测，2010年甘肃省建设用地1464.43万亩，2020年将达到1500.98万亩。
　　2、灰色系统GM（1，1）规模预测
　　取甘肃省1997年至2005年取得样本原始数据，根据灰色模型预测可以得到：
　　
　　从而模型的时间响应方程式为：
　　（3-2）
　　根据灰色系统预测，2010年甘肃省建设用地1467.97万亩，2020年将达到1506.03万亩。
　　3、综合增长率法
　　根据甘肃省1997-2005年建设用地变更情况，依据综合增长率法，取城镇化年平均增长率0.28%作为基础增长率，作为未来几年城镇化增长率。在规划年限内，预测结果至2010年建设用地达到1470.04万亩，2020年将达到1512.43万亩。
　　综合以上三种预测结果，以时间序列预测结果为低方案，灰色系统预测结果为中方案，综合增长率法预测结果为高方案，具体结果见表3-1。选择中方案灰色系统预测结果为最终结果，预测至2010年建设用地将达到1467.97万亩，2020年将达到1506.03万亩（图3-1）。
　　表3-1建设用地预测模型结果对比单位：万亩
　　年份 时间序列 灰色系统 综合增长率
　　2010 1464.430 1467.966 1470.410
　　2020 1500.979 1506.027 1512.428
　　
　　
　　图3-1建设用地灰色系统GM（1，1）规模预测值
　　如果不受外界因素的影响，按照城镇化及人口平稳发展趋势，预测到近期2010年甘肃省建设用地将达到1467.97万亩（97.86万公顷）；远期2020年甘肃省建设用地将达到1506.04万亩（100.40万公顷）。具体城镇化水平、人口及建设用地预测结果见表3-2。
　　表3-2甘肃省规划期内建设用地预测结果
　　年份 2005 2010 2020
　　总人口（万人） 2618.78 2722.13 2884.86
　　城镇化水平（％） 30.02 32.60 41.17
　　建设用地（万亩） 1449.86 1467.97 1506.03
　　人均建设用地（m2/人） 369.28 359.69 348.21
　　四、甘肃省城镇化进程中建设用地优化模式设计
　　根据甘肃省建设用地的需求与甘肃省城镇体系发展要求，甘肃省各类建设用地利用方式主要有：集约利用型土地利用模式、重点开发型土地利用模式与适度开发型土地利用模式。
　　（1）集约利用型土地利用模式
　　集约利用型的土地利用模式是指以合理布局，优化用地结构和可持续发展为前提，通过建立统一协调的区域规划体系，增加科技投入，改善经营管理等途径，充分发挥土地使用潜力，使建设用地使用效率和利用效益得到提高，取得良好的经济效益、社会效益和生态效益的土地利用模式。以区域土地利用综合效益最大化为目标，科学地确定建设用地规模和布局，把建设用地利用规划纳入到区域规划体系之中，避免粗放的土地利用方式，步入建设用地可持续发展的轨道。
　　目前甘肃省集约利用土地类型城市包括特大城市兰州，大城市天水，中等城市白银、武威。兰州、白银、武威地处典型的内陆干旱、半干旱区，城镇主要沿交通线分布，大部分是河谷型城镇和缺水型城镇，一旦城镇发展到相当规模，建设用地问题和缺水问题将成为制约城镇未来发展的主要因素；天水人口密度较高，建设用地较为紧张，由于所处地理环境，开发建设用地较为困难，应着重自身挖潜。受这种特殊自然条件限制下的城镇，应该采取集约利用型的土地利用模式，从而达到既促使城镇土地利用结构合理化、最优化，又能提高城镇土地的使用效率、经济效益和实现土地的可持续利用。
　　（2）重点开发型土地利用模式
　　重点开发型的土地利用模式就是在整个区域范围内，选择一些区位条件较好、土地后备资源丰富、质量较好的城市，作为本省未来区域发展的重点。通过增加存量土地投入、有针对性地适当扩大建设用地供给、投资兴建一批区域性的大型建设项目，将这些城市作为区域土地开发利用的重点地区。
　　重点开发区域包括张掖、酒泉、嘉峪关、金昌、平凉、庆阳，大多地处走廊平原，地势平坦，光能资源丰富，可利用土地资源的开发潜力十分充足。这些城市处于比较优越的区位，拥有当地较好的发展条件，目前发展潜力发挥的不够。应该大力扶持这些城市的发展，发挥其作为地区发展龙头地位。尤其是河西地区人口相对少，多数建设用地和用水条件相对优越，要大力发展，通过不断增加单位建设用地资金、技术和劳动力等的投入，并由市中心城市和县城直接带动城镇建设。
　　（3）适度开发型土地利用模式
　　适度开发型土地利用模式就是在整个区域范围内，以资源环境承载力为依据，在保护生态环境的前提下，适度开发利用的土地利用模式。
　　适度开发区包括陇南、定西、临夏、甘南，这些城市其生发基础绝大部分为自然条件严酷、生态环境脆弱地区，生态环境约束性很强，陇南属山地区，大部分山大沟深，山多川少，水土流失和泥石流现象频繁发生，土地利用难度大；定西、临夏水土流失现象严重，且干旱缺水；甘南海拔较高，气候阴湿寒冷，平均海拔3000米和地形坡度较大的特征决定了本区适宜可利用建设用地的面积非常有限，土地开发潜力有一定限制。由于的恶劣的自然地理条件制约了这些城市的发展，不是未来甘肃省建设用地利用开发的重点地区。
　　
　　参考文献：
　　[1]甘肃省国土资源厅，《甘肃省国土资源公报》，2003～2008.
　　[2]甘肃省国土资源规划研究院.甘肃省土地节约与集约利用研究报告
　　[3]甘肃省国土资源规划研究院.甘肃省土地利用与生态环境建设和谐发展对策研究报告.
　　[4]甘肃省统计局，《甘肃统计年鉴》，中国统计出版社，1980～2007.
　　[5]兰州市国土资源局等编，兰州市新农村村镇土地利用潜力分析和规模预测专题研究.
　　
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