关于对供暖热用户的定价和收费的探讨

　　摘要：简述基础热价和计量热价相结合的两部制热价，前者应按用户的面积分摊，后者应根据用户实际用热来收费多用热多缴费，少用热少交费，这样才能体现公平原则。
　　关键词：计量收费 分户供暖 基础收费
　　节能降耗与环保已成为当前我国发展的重要目标，供暖能源消耗占总能源比重较大，是节能降耗的重点行业。供暖按用热量多少计量，收费是建筑节能最有潜力的途径，是提高人的节能意识的重要手段，是实现“行为节能”体制和市场经济的必然结果。【1】我国经济增长方式是粗放型的，能能耗偏高，单位GDP能耗相当于世界平均水平的3倍节能潜力巨大。【2】目前，供暖实现节能的重要途径是热商品化、货币化。
　　一、 我国的供热体制改革
　　1、2005年12月6日，国家建设部、发展和改革委员会、财政部等八部委联合印发《关于进一步推进城镇供热体制改革的意见》（建城【2005】220号）。其中规定：（1）“城镇供热实行政府定价，并按照合理补偿成本、合理确定收益、维护消费者的利益的原则，完善供热价格形成机制。”（2）“建立热价与燃料价格的联动机制，各地区人民政府可根据本地区供热的燃料特点，当煤炭等燃料价格在一年内变化达到或超过10%后，相应调整热力生产出厂和供热销售价格；有条件地区也可以通过财政补贴办法，解决煤炭价格上涨对供热企业的影响。
　　2、中华人民共和国建设部令第143号《民用建筑节能管理规定》（2006年1月1日起施行）规定：“采用集中采暖（制冷）方式的新建民用建筑应当安设建筑室内温度控制和用能计量设施，逐步实行基本热（冷）价和计量热（冷）价共同构成的两部制用能价格制度”。
　　3、2006年7月，八部委专门针对热计量改革的《关于推进供热计量的实施意见》。再次强调了供热计量收费的重要性,并为供热计量收费提出了明确的时间表：“2006年采暖季前各地应选择一定数量政府机构办公楼等建筑进行供热计量改造；2008年采暖季政府机构办公楼等原则上应全部完成供热计量改造，达到热计量要求”。
　　二、热费管理制度设计原则
　　1、合理补偿成本。该补偿的成本要全部补偿，既不能补偿不足，也不能超额补偿。
　　2、合理确定收益。收益包括税金和利润两部分，利润是供热企业从热费中减去供热过程中所支出的成本费用和税金的余额，是供热企业扩大再生产的资金源泉。
　　3、节约用热通过制定合理热费管理制度兼顾用户和供热企业两方面的利益，调动两方面积极性。
　　4、合理确定差价：在热价制定中，要区分不同建筑层高，不同热用户，形成合理差价这利于提高供热的经济效益、社会效益和环保效益。
　　三、热费组成—两部制热费管理制度
　　基础收费法就是把用户应缴纳热费分成缴纳热费分成两部分。其一为基本热费，其二为计量热费。以下式代表
　　F=J+L---------------------------------------1
　　式中F—用户年度应交纳全部热度
　　J—用户年度应交纳基本热度
　　L—用户年度应交纳的计量热度
　　1、基本热费（J）
　　供热企业要维系正常运行就必须收回全部必要的支出，这些支出大体上分为固定支出和变动支出两部分。固定支出：主要用于热网正常的固定投资和供热企业管理，如设备投资、维修管理费用及职工工资等，这部分费用与供热企业是否开工生产，生产多少产品无关。变动支出：主要包括燃料消耗运行耗电、系统用水及水处理等方面的支出。这部分费用随着产热多少而变动，基本热费主要用于补偿供热企业固定成本，基本热费仅限根据用户面积收取，而与用户用热多少无关。基本热费数学表达式
　　J=aDS---------------------------------------------2
　　式中a—基本热费占总热费的份额
　　D—基本热费单价（元/m2）
　　S—建筑面积（m2）
　　2、计量热费（L）
　　计量热费是根据用户实际用热量多少来分摊计算的热费，其中数学表达式
　　L=bER------------------3
　　式中：b—计量热费占总热费的份额
　　E—计量热费单价（元/kwh）
　　R—用户累计耗用热量(kwh）
　　3、基本热费与计量热费所占份额
　　基本热费占总热费份额（a）与计量热费占总热费的份额（b），两者之和为1，b=1-a。基本热费和计量热费的比例，直接关系到用户利益和供热企业的收益。基本热费比例大于计量热费比例，对供热企业有利。计量热费比例大于基本热费比例对用户有利，可促进节能。国外基本热费份额一般为0.3—0.5.在实际计量收费初期，考虑相对公平又能激发用热与供热双方节能积极性，基本热费份额应当适当设得高一些，以0.5较为可行，待计量工作逐步规范后再根据实际情况分部调低。
　　四、热费单价
　　在两部制热费管理制度中，热费单价分为基本热费单价和计量热费单价
　　1、 基本热费单价
　　D=F/∑S-----------------------4
　　式中D—基本热费单价
　　F—供热企业年度运营成本及合理盈利
　　∑S—系统中供热面积总和
　　2、 计量热费单价
　　E=F/∑R----------------------5
　　式中E—计量热费单价（元/kwh）
　　F—供热企业年度运营成本及合理盈利
　　∑R—系统中全部用户表计累及热耗量总和
　　五、热费修正
　　上述计算，并未考虑所在楼层及所处位置的影响因素。但是，对于末端热用户来说，由于所处层以及位置不同，因维护结构散热量大必须多交热费，而这部分结构是整幢建筑共有的，这是一种不合理的现象应进行适当修正。
　　修正原则：在一楼总热费不变前提下，通过修正计量热费使处在不利层的用户少交一些热费，在一定程度上弥补因维护结构散热量大而多交的热费，由于整幢建筑的所有用户共同分摊其费用。
　　修正方法：H=L(1+)-----------------------6
　　式中H—修正后的计量热费
　　L—修正前的计量热费
　　g—本幢楼单位建筑面积耗热量(kwh/m2)
　　q—本户单位建筑面积耗热量(kwh/m2)
　　当室内温度基本相同时，不利层为负值，(1+)小于1，修正后的热费略有减少其它层为正值，(1+)大于1，修正后热费略有增加。
　　六、热费收缴
　　热费收缴比例可行的是，采暖开始前预交费，当采暖季结束后结算，多退少补。预交费数额按面积计算，单位建筑面积的热价可执行供热体制改革前按面积收费时的价格。
　　七、结论
　　热商代时一个复杂而又艰巨的任务，存在很多困难，尤其是旧系统与供热企业设备的改造，这也是很多地方不能落实分户供暖的重要原因之一，但不能有困难就停滞不前。供热计量收费在各地已经开始进行了试点工作，原有收费办法存在许多问题，价格严重背离价值，热力销售价格要逐步实行基础热价和计量热价相结合的两部制热价。基础热价反映固定成本，计量热价反映变动成本，因此对供暖用户采取基础收费势在必行。
　　
　　搜论文知识网致力于为需要刊登论文的人士提供相关服务,提供迅速快捷的论文发表、写作指导等服务。具体发表流程为：客户咨询→确定合作，客户支付定金→文章发送并发表→客户接收录用通知，支付余款→杂志出版并寄送客户→客户确认收到。鸣网系学术网站，对所投稿件无稿酬支付，谢绝非学术类稿件的投递！