社会主义新农村建设中的一些问题

　　摘要：本文主要是新农村建设的宏观战略研究。先从国家宏观政策入手解读新农村建设大的基本环境，然后介绍安徽省的新农村建设发展思路，重点是“千村百镇示范工程”。由于研究对象地处皖中山区，故而希望通过研究“示范工程”在该地区的实践中暴露的问题，探索利用规划整合山村建设发展要素的积极经验，为该地区的大量后续村庄的新农村建设提供开拓性思路。
　　关键词：新农村建设安徽省
　　一、国家新农村建设基本环境
　　（一）宏观政策机遇
　　近年来，中央高度重视“三农”问题，连续出台了三个一号文件。特别是2006年中央新农村建设一号文件的出台，推动了农村教育、文化、医疗、社会保障、基础设施等社会事业的加速发展。2006年，国家财政支农资金增量要高于上年，国债和预算内资金用于农村建设的比重要高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年，并逐步形成新农村建设稳定的资金来源。国家对基础设施建设投入的重点将转向农村，国家新增的教育、卫生、文化支出，主要用于农村。2006年，在全国范围内彻底取消农业税，完善并加强“三补贴”政策。2006年中央财政预算支农资金达到3397亿元，比上年增加422亿元。中央投资安排农村建设资金约530亿元，其中用于直接改善农村生产生活条件的投资313.8亿元，比上年有所增加。
　　（二）中部崛起政策机遇
　　2006年4月15日中共中央、国务院出台了《关于促进中部地区崛起的若干意见》的文件。这是国家继东部大开放、西部大开发及振兴东北老工业基地战略后，统筹区域发展的又一重大战略。文件提出要将中部地区建成全国重要商品粮生产基地，扎实稳步推进新农村建设，大力发展县域经济，加快社会事业发展，提高公共服务水平，加强资源节约、生态建设和环境保护，实现可持续发展，
　　在中部崛起政策下，国家将加大对粮食生产的支持力度，加大对农业基础设施和农田基本保护建设的投入，提高农业综合生产能力，将对重点内资农业产业化龙头企业免征所得税的优惠政策，将扩大阳光工程的实施规模，提高培训补助标准，将加大金融支农的力度，深化农村信用社改革，发展农村小额信贷，建立商业性金融、政策性金融、合作性金融等多层次的、竞争性的农村金融市场。这给安徽省农业和农村经济加快发展提供了重要的战略机遇。
　　（三）和谐社会建设政策机遇
　　2006年10月11日，中共十六届六中全会通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，为和谐社会建设规划了蓝图。农村安定和谐是整个社会安定和谐的基础。构建和谐社会，就必须高度重视城乡差别，重视城市与农村在社会事业发展、基础设施建设中“一条腿长，一条腿短”的矛盾。就必须大力发展农村生产力，加快城乡一体化进程。
　　在和谐社会背景下，政府将会出台各项惠农政策，加大对农业农村的投入力度，使公共财政向农村倾斜，基础设施向农村延伸，社会保障向农村覆盖，现代文明向农村辐射；在和谐社会背景下，政府会鼓励建设现代农业，用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代经营形式发展农业，用现展理念指导农业，加快推进传统农业向现代农业转变；在和谐社会背景下，政府会加强农业生态建设，实现人与自然和谐相处，防止生态退化、环境恶化，走环境友好型、资源节约型的发展道路；在和谐社会背景下，政府会加强对农民的职业技能培训，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，全面提高农民综合素质，促进农村富余劳动力转移就业。
　　二、安徽省新农村建设发展思路
　　（一）思想明确有目标
　　按照“生活发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，省委、省政府从省内实际出发，明确提出要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为统领，牢固树立和全面落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，实行工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，以培育和发展农村先进生产力为中心，以促进农民增收为核心，以农村综合改革为动力，以“千村百镇示范工程”为总抓手，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设。
　　（二）城乡统筹有力度
　　首先是推进公共财政向农村覆盖。整合涉农项目资金，逐步实行统筹分配使用，重点投向新农村建设，切实提高资金使用效益。
　　其次是统筹城乡产业发展。推进城乡产业对接，促进城乡资源要素的合理流动和优化配置。将城市基础设施向农村延伸，逐步建立城乡基础设施共同发展机制；统筹城乡土地利用，优化建设用地结构和布局，结合农村居民点用地整理，搞好城镇建设用地增加与农村建设用地减少的挂钩试点；统筹城乡信息化建设，整合各类信息资源为“三农”服务，重点抓好农业农村综合信息服务平台建设。统筹城乡教育发展，开展农村义务教育经费投入保障试点。逐步扩大新型农村合作医疗试点，5年内基本覆盖农村全体居民，加强以乡镇卫生院为重点的农村卫生基础设施建设。
　　再次是强化城市对农村的支持，建立促进城乡统筹发展的工作机制。要求通盘制定城乡发展规划，加大市级财政建设资金对农村建设的投入，加大城市人才、智力资源对农村的支持力度，建立农业、林业、科技、教育、卫生等部门中高级专业技术人员定期到农村服务制度。
　　（三）重点突出有抓手
　　省委、省政府决定从2006的开始，在全省开展实施新农村建设“千村百镇示范工程”，从农民积极、干部主动、条件比较成熟的村镇抓起，在全省选择1000个左右的村和100个左右的镇，力争用三到五年时间，达到“产业发展形成新格局，农民生活实现新提高，乡风民俗倡导新风尚，乡村面貌呈现新变化，乡村治理健全新机制”的目标，创造鲜活典型，带动和推进全省新农村建设扎实稳步健康发展。
　　示范工程建设的重点，一是培育主导产业，发展“一村一品”，建设现代农业。二是强化乡村公共基础设施建设，改善生产生活条件。三是发展农村社会事业。落实农村九年制义务教育政策，建立完善乡村公共卫生和基本医疗服务体系，加强乡镇文化站、村文化室等公共文化设施建设。四是推进民主政治建设，健全和完善党组织领导的充满生机和活力的村民自治机制。五是深化农村改革，建立农村基层工作新机制。
　　（四）合力推动见成效
　　目前，建设新农村的浓厚氛围已经初步形成。中央和省农村工作会议以后，各地广泛宣传发动，结合本地实际制定出台具体贯彻实施意见，从农民最关心、要求最迫切、最容易见效的事情入手，选准切入点，积极推进新农村建设。各新闻媒体反应迅速，广泛深入地宣传在新农村建设中涌现出来的好典型、好经验。与此同时，工作推进机制初步建立。省里相继举办了县市区党政主要负责同志建设新农村专题研讨班和乡镇正职培训班，各地都建立了新农村建设领导组织。省里制定出台了省直单位联系新农村建设示范村镇的实施意见，落实了131个省直党政机关、事业单位、大学、人民团体和部分重点企业对口支持示范村镇。
　　自“千村百镇示范工程”推动以来，全省确定示范镇125个，示范村1135个，各市村庄布点规划基本完成，有一半的市县村庄建设规划编制完毕。各地规划编制中，充分调动各方面积极性，尊重农民意愿，坚持立足当前，着眼长远，因地制宜，突出特色，功能配套，形成了旧村整理型、保护型、新建型和城郊型等不同类型村庄规划。各地通过“几清、几改”，改善人居环境，村容村貌整治成效明显。许多村民过上了“喝清洁水、上卫生厕、烧沼气灶、走干净路”的生活，农民群众的精神面貌焕然一新。
　　三、在皖中山区的区域实践
　　安徽省中西部的大别山区，是鄂、皖、豫三省结合部。东进合肥、南京、上海，西通武汉和长江水道，北依两淮煤炭基地，地理位置十分优越，也是著名的革命老区。在这次省“千村百镇示范工程”中，金寨县就有一镇十村入选。
　　从调研情况看，在推进新农村建设工作的过程中，不论是在思想认识上，还是具体做法上，都还存在诸多问题，需认真研究解决。
　　（一） 规划问题
　　现在县里很多的新农村规划，仅仅局限于村庄规划，对产业发展以及社会、文化、政治建设缺乏应有的考虑。如何做到规划的系统、科学、有效，是当前面临的一个重要问题。应当明确建设社会主义新农村必须有科学规划，即坚持规划先行。但规划的制定必须从实际出发，着眼长远，建立在对经济社会发展科学预测的基础上，需要统筹城乡发展，与城镇规划综合考虑。在对今后城乡经济发展还不能有一个准确把握的条件下，匆忙规划势必带来不良后果，因此，应注意新农村建设规划不能搞一阵风。要注意防止新农村规划片面强调“推倒旧房盖新房”倾向，防止出现搞“中间宽马路，路旁两排墙”之类的“面子工程”。另外，村庄规划投入巨大，资金问题也很突出。据调查了解，现在要做1个村庄规划需要1万多元，整个金寨县全部村镇建设总计需要约1000万元左右的规划测绘设计费。这笔费用对县财政来说，显然压力太大。
　　（二） 试点问题
　　省里提出“千村百镇示范工程”后，为使试点早出成效，县里的实际情况是把大量资金集中投入到试点的个别村庄上，这不仅造成了农村新的分配不公，而且使试点失去了推广价值和示范作用，其他村庄难以学习。推进社会主义新农村建设，抓好试点、示范工作是必要的，但要把重点放在探索新农村建设的机制上，在如何吸引社会各方面力量增加农村投入上下功夫，这样才能全面实现新农村建设宗旨的真正落实。
　　(三)财政支持问题
　　建设社会主义新农村是一个长期的目标，其建设资金应以公共财政为主，按照一定标准满足农村道路、安全饮水、沼气、用电、通信、广播电视等基础设施建设。有的投资建设的示范村、示范点，不但没能造福农民，反而让农民背上了债务。因为目前村庄整治示范点新建道路及改水改厕等费用一般由三部分组成，县里补助一部分，帮扶单位出一部分，其余缺口由农民自己拿，这就很容易导致村民难以承受，最终使选定的示范点整治进度一再推延。此外，县里不同村镇经济发展水平不尽相同，村民最关心的问题也不同，必须从当地实际出发，从村民最关心、最直接的利益问题出发，投入大量的资金用于增加当地的特色农业和农村投入，才能真正解决农村经济社会发展中的难点和热点问题。
　　
　　
　　参考书目：
　　1.中共安徽省委办公厅、安徽省人民政府办公厅关于新农村建设“千村百镇示范工程”实施意见(皖办发〔2006〕8号2006年3月7日)
　　2.《2007年安徽省新农村建设展望》安徽省人民政府研究室农村处靳贞来、张延明、朱的娥、刘学贵