[摘要]在第二次土地调查工作中，质量控制是一项十分重要的基础工作。本文根据武汉市第二次土地调查工作的实例，简述了第二次土地调查的农村土地调查过程中，各项工作的质量控制方法与检查流程。
[关键词]农村土地调查,质量控制,检查流程
1 引言
第二次土地调查作为一项重大的国情国力调查，目的是全面查清全市土地利用状况，掌握准确的土地基础数据，并对调查成果实行信息化、网络化管理，建立和完善土地调查、土地统计、土地登记等制度，实现土地资源信息的社会化服务，满足全市经济社会发展、土地宏观调控及国土资源管理的需要。而准确、翔实的土地基础数据是制定国民经济与社会发展战略决策的依据，是保障国民经济持续、协调、全面发展的基础。
农村土地调查是第二次土地调查工作中最基本和最重要的组成部分，调查数据质量又是影响农村土地调查成果的一个瓶颈环节，其调查的范围广，工作量大、数据种类多、结构复杂。因此，在农村土地调查过程中，对内业影像判读、外业地类调查、土地权属调查、基本农田调查、土地专项调查及内业数据整理与入库过程实施全面质量控制，保证数据质量，对土地管理信息系统的建设尤为关键。下面就武汉市的第二次土地调查中农村土地调查的工作实际，谈几点看法。
2 农村土地调查工作流程
农村土地调查工作流程主要分为工作准备、内业判读、外业核查及内业数据整理四步。在充分收集各种资料的基础上，内业数据处理人员依据正射航摄影像图，结合2006年土地利用现状图等资料，在计算机中将图斑和线状地物绘制在外业调查工作底图上，并预判地类;经检查合格后，交外业调查人员进行外业核实和补充调查及土地权属调查;最后依据外业调查工作底图，内业数据处理人员在计算机上重新解译外业更改过的地类界、输入补测地物边界解析坐标数据，并进行拓扑查错，形成全覆盖和不重不漏的土地利用图斑图层。输入各类要素属性后，形成土地利用数据库。工作流程图如图1所示。
3 农村土地调查各环节质量控制点
农村土地调查工作是一项工序多且复杂的系统工程，质量控制应贯穿于调查工作的全过程，针对农村土地调查的特点，我们主要在以下几个方面进行了严格的质量控制：
3.1 内业影像判读的质量控制
内业影像判读工作质量控制的重点在于所判读的地类图斑及线状地物与所采用的航摄影像之间的一致性检查，其主要内容包括：
1)应采用统一规定的图例板，图层设置应符合《武汉市第二次土地调查实施细则》(下简称“细则”)要求;
2)地类认定是否正确，图斑、线状地物、权属界线等线划精度应符合《第二次全国土地调查技术规程》(以下简称“规程”)要求。对不能确定地类的图斑是否以“?”做出标记。狭长地块的处理是否正确(综合进其它图斑或按零星地物处理);
3)最小上图图斑面积标准的掌握是否正确(建设用地为400m2，耕地、园地、水域为600m2，林地、草地等为1500m2)，零星地物上图面积标准的掌握是否正确(小于最小上图图斑面积，大于100m2);
4)图幅接边是否完成，线接边精度、地类接边正确性是否符合“规程”和“细则”要求;
5)图廓内外整饰是否规范、完整，注记字体与大小是否符合“规程”与“细则”的要求，有无错漏，注记位置是否恰当。
3.2 外业地类调查的质量控制
在开展外业地类调查的质量工作时，首先应在内业对抽到的图幅，参照已有的航摄影像图，进行图面一致性检查，以加强外业检查的针对性。对存在一致性疑问较多的区域作为重点检查对象(将这些存在一致性疑问的图斑或线状地物记录在外业检查表上，在野外进行核查);然后携带原始调查图件、《农村土地调查记录手簿》、对应的标准分幅土地利用现状图、土地权属有关资料、《农村土地调查检查记录表》、必要的测量工具等到实地，进行如下内容的检查：
1)以实地现状为准，对照检查原始调查图件(或标准分幅土地利用现状图)上标绘内容与实地是否一致，检查的主要内容包括图斑的形状、地类，线状地物的走向、地类和宽度，零星地物的位置、地类及面积等。
2)按征地批文或有关的红线图、设计图、竣工图上图的建设用地或其他用地是否已动工，如已经动工或完工，应实地核实实际用地范围是否与批准的用地范围一致，要求专检员100%检查。已有完整、合法用地手续，而没有实质性建设的“批而未用”土地，应按建设用地调查;
3)新增地物的补测应绘制图斑草图，补测精度要符合“规程”的精度要求。采用距离交会法、截距法、直角坐标法、延长线截距法等方法时，应在草图上标绘出从各明显地物点到图斑拐点的丈量距离。采用仪器补测法补测新增地物则要求保留有测量的坐标记录;
4)地名(城镇名、自然村名、水系名、道路交通名等)的调绘是否正确。
3.3 土地权属调查的质量控制
1)与农村土地调查有关的权属资料是否收集齐全，权属协议书内容是否完整，说明、附图、签章是否符合要求。作业单位应对资料进行检查，以分析确认：
2)权属界线、界址点的转绘与编号是否正确，是否做到协议书、图面、实地三一致。权属调查图件中各类权属要素的标绘、整饰是否符合“细则”要求。
3)对土地权属界线有争议的，是否按《土地权属争议处理办法》进行了调处;如有争议的界线，难以调处的，是否划定工作界线，是否填写《土地权属界线争议原由书》。
3.4 内业数据整理的质量控制
1)外业调查内容转绘正确性检查：权属界线、外业调绘内容的转绘是否准确、完整。
2)数据完整性检查：必选图层齐全，基础地理、土地利用、土地权属、基本农田等要素完整;矢量数据、属性数据、栅格数据和元数据命名正确，格式内容符合要求;
3)面状要素拓扑结构检查：面状要素拓扑关系正确，无悬挂弧段、重复弧段，无小于上图面积的碎图斑;
4)图廓内外整饰是否规范、完整，注记字体与大小是否符合二调《规程》与《细则》的要求，有无错漏，注记位置是否恰当;
5)属性检查：对于地类图斑、线状地物等要素，在进行数据整理时，均应按规定的土地管理信息系统的数据要求，建立正确的属性结构，并应填写完整。各类要素(行政区、行政界线、线状地物、零星地物、界址线、界址点等)属性表内容的填写是否正确、齐全。
6)接边检查：各层数据的每一接边的线状要素是否严格与理论图廓吻合，与邻图接边是否良好，被分割在两幅图上的线是否能坐标相连，面目标被分割在两幅图上的部分是否能坐标相连;检查两幅接边图廓边上的点目标是否重复;对原图不接边的地方处理是否合理。检查相邻图幅接边要素的属性是否一致。
7)图历簿的检查：每幅标准分幅图必须具备图历簿，图历簿中的必填项包括数学基础、原始资料情况、预处理记载、数据采集情况、属性数据处理、重大问题说明及处理意见，其它均为选填内容。
3.5 基本农田调查的质量控制
1)是否收集了武汉市1：1万土地利用总体规划图(1997～2010)或相应地区的土地利用总体规划图、基本农田划定图件、档案、基本农田调整图件和调整依据及其他涉及基本农田的资料;
2)是否建立了基本农田原始数据层;
3)确定基本农田数据层数据基础的过程是否符合要求——首先将原始数据层与土地利用现状图进行叠加套合，对基本农田与土地利用现状图斑套合不好或不合理的地方，应分析查找原因，经检查员检查后，将结果报基本农田划定部门进行审核检查，并按照其要求对套合结果进行调整，调整后的结果需经划定部门复核认可后，才可确定为基本农田数据层的正式数据;
4)根据最终套合结果，检查标绘上图的基本农田保护地块编号是否符合“规程”与“细则”的要求;检查保护地块的各种属性数据输入是否正确。
3.6 专项统计调查的质量控制
1)对于未开展城镇土地调查的建制镇，应了解是否适宜采用抽样调查法，已进行抽样调查的，其抽样比例是否符合要求(10%)。不适宜采用抽样调查法的，则应按有关要求进行实地调查。
2)对于农村宅基地利用状况的统计调查，是否按照“细则”要求对全区村庄进行了抽样调查，抽样率是否符合要求，对村庄图斑中非宅基地利用面积的剔除是否合理。
4 农村土地调查质量检查的技术手段
内业检查主要采用人机交互式检查及程序自动检查相结合的方式;外业检查采用内业全面检查与外业实地抽查踏勘方法进行检查;数据精度检查通过内业将与影像图进行叠加套合，对比检查，要求调查的各类图斑边线、线状地物等与影像图中相同目标位置偏离应在0.3mm以内;对于新增补测的地物，则可采用GPS技术进行外业复核检查。各项检查均应填写检查记录表，便于成果的最后核查及调查工作的全过程管理。
5 农村土地调查质量控制的主要做法
5.1 加强技术的培训与过程指导
众所周知，一个好的产品质量不是检查出来的，而是各生产人员做出来的。第二次土地调查是一项技术性、专业性比较强的工作，调查人员和队伍的业务素质状况，直接影响着土地调查成果质量。建立健全技术质量保证体系，对参与土地调查的全体人员进行严格技术培训和工作中的技术指导，强调了各环节的作业重点与难点，及时解决调查过程中出现的“疑难杂症”，不断提高调查工作人员的业务素质，能够有效地避免生产过程中出现技术路线错误等重大质量问题，保证了各项工作的顺利推进。
5.2 强化工序检查与监理检查相结合的方法
在农村土地调查过程中，强化组织管理和质量检查制度，要严把质量关，按照工序管理的原则，每一阶段的成果经检查合格后，才能进入下一阶段工作，明确质量责任，将产品的质量责任细分到组、到人;同时，引入第三方单位进行质量监理，全过程对产品质量进行检查把关，确保产品的优良率。
5.3 严格各环节的检查流程
在农村土地调查工作开始之前，我们一是制定了严格的检查程序，即每一工序均应执行“自检、互检及专检”三级检查，及“队审及院审”二级审查，其中自检和互检工作由作业员自行检查和交换检查，审查工作由各负责作业部门的主任工程师及院总工办的质检人员负责完成。二是规定了各级检查的比例系数，即内业工作三级检查率为100%，外业工作三级检查的按100%、50%和25%执行，队审和院审均按15%进行抽查(具体流程见图1所示)。按照这一检查的流程，可确保调查成果的质量满足第二次全国土地调查的需要。
6 结束语
调查数据质量的好坏，是第二次土地调查工作成功与否的关键，在调查过程中，应对相关的成果进行全面、细致的检查与处理。我院针对武汉市第二次土地调查的实际情况，制定了相关的技术方案及质量控制方法，可很好地控制整个调查成果的质量，从而为武汉市第二次土地调查工作的顺利完成打下良好的基础。
参考文献：
童小华，彭明华，刘大杰，黄灵平;地房产基础地理信息系统建库中的质量控制探讨;测绘工程;2002年第1期
陈善云，李铭;地图数字化数据质量控制方法;湖南城市学院学报(自然科学版);2004年02期
武汉市第二次土地调查工作领导小组办公室;武汉市第二次土地调查实施细则;2007年
湖北省第二次土地调查领导小组办公室;湖北省第二次土地调查技术实施细则;2008年6月2日
