引言：当前，随着经济水平的不断提高，政府、人民对城市环境的要求越来越高，但生态环境却没有明显的改善，于是很多城市开展了以提高城市生态环境、创建国家园林城市、国家卫生城市为目标的城市园林绿化建设。这些建设取得了巨大的成绩，城市面貌发生了翻天复地的变化，但是我们“重建设、轻管理”的传统思维和园林绿化的特殊性，致使我们在园林管理中出现了许多的问题，笔者根据自己多年的工作经验，对城市绿化如何管理做简单阐述。
关键词：绿化,城市园林管理,园林维护及措施
一.城市园林绿化的功能特点
城市园林绿化是城市绿化建设过程中的一门新兴产业，功能要求和经营目的与林业不同。城市绿化是对社会环境资本的投入，其回报是多方面的，且十分丰厚。
1. 绿地分类
城市园林按投资主体可分为：政府投资、企事业投资和个人投资。
按绿地性质可分为：公园绿地、公园、植物园、花园、风景名胜公园、街旁绿地、带状公园、社区公园、带状绿地、防护绿地、附属绿地、居住绿地、道路绿地、屋顶花园、道路绿化、风景林地等
2. 城市绿化的功能
生态效益：
园林绿化的生态效益主要是美化环境、水土保证、涵养水分、净化空气。
经济效益
良好的园林绿化环境，能提高人民生活水平的功能，形成提升城市以及社区价值的砝码。
园林绿化的环境功能，是潜在的生产力，它融合在社会生产的过程中。绿化所形成的经济动力，涉及许多经济领域,使投资者直接受益，同时拉动了社会经济。如果进行综合核算，其经济效益将远远超过投资额。
许多城市出现了“以绿引资，因绿兴市“的连锁反应-因环境改善、景观美化，吸引投资者、旅游者、繁荣经济。
3. 城市园林绿化管理的特殊性：
(1)植物对象的特殊性
绿化所投入的绿化材料植物是活的，在不断生长变化。体现在一年四季季相不同;随着时间的延续，植物在不停的生长，一方面体现在植物的体量上的增加，另一方面体现在植物的外部特征的变化。
由于管理对象在不停的生长变化，一年四季，不同的年份使用的管理手段、方法都会有所差别，这就需要管理者根据实际情况调整管理方法、这无疑增加了管理的难度。
(2)管理对象的复杂性
目前，我们在绿化行业采用的管理办法是谁投资、谁管理，政府管理和社会管理相结合的模式。
政府管理有统一的部门，固定的投入，效果比较理想;社会管理由各单位自行组织，比较灵活、水平参差不齐。总的来说社会管理的绿化由于在技术上、管理上投入上的不足效果非常不理想，这一部分是政府必须注意花大力气解决的，但由于对象太多，这就无形中增加了管理的复杂性。
二、当前城市绿化管理的现状：
1、法律、法规、文件体系不完善
健全的法律法规体系是政府依法管理的前提，目前关于城市园林管理的法律、法规有限，在实际工作中操作起来还是比较乏力。
2、政府管理的绿化非常好、社会管理的绿化监管不足
当前政府管理的主要是政府投资的公共绿地。公共绿化的管理各级政府的人力、物力投入都很大，总的来说绿化管理的还是不错的。
公共绿地之外还有许多绿地如附属绿地、居住绿地等等绿地基本上是采取社会管理。政府对这类绿化主要采取监管的形式，主要是方案审批、绿化验收制度。验收完成后，采取社会管理，而政府对这类用地基本上不在介入。这部分绿化单个面积不大，建成后往往得不到重视、养护不投入不足，使得绿化很难发挥应有效果。但是这部分绿地数量很多、跟人们日常接触的机会更多，其形象的好坏直接关系到城市的整体绿化品质。因此这类绿化的管理应该引起足够的重视。政府必须加强监管。
3、缺乏有效绿化环境效益评价体系
绿化具有很强的地方性，评价指标全国很难统一，目前主要以绿地率为主要指标，但它只能绿化反映面积，不能反应绿化的环境效益。比如100平方米草坪、常绿乔木林、落叶乔木、复层种植它们的生态效果大不一样;胸径10cm的乔木林和胸径20cm的乔木林它们的生态效果也不一样。
因此目前国家有关部门迫切需要建立一套绿化环境效益评价体系，以真实的反应各个绿地的环境效益水平，解决数量目前绿化建设中数量和质量的关系。
4、绿线严肃性不够
由于城市规划的更改，设计、管理等多方面的原因导致城市绿化总是先受伤，往往是刚建好不久又要在绿地里增加管道，反复开挖，绿化没有一个长期稳定的生长环境，影响绿化效果的形成。更有一些单位在绿化验收后擅自侵占绿地，而政府又没有采取有效的监管手段，造成这种情况相当普遍。
5、绿化养护水平跟不少
各级部门普遍存在重建设轻养护的情况。
绿化建设建成后，业主需要稳定持续的投入才能保证绿化发挥出应有的效益。但实际情况是项目建成后，养护不到位，致使绿化效益大打折扣，主要体现在：
养护投入不到位、养护监管不到位、养护水平跟不上设计效果、养护单位技术水平跟不上，很难达到最终设计效果。
三、管理的措施及方法
1、法律、法规、文件体系建设
绿化管理法制化法制建设是管理能力的建设。法制建设的出发点，在于以立法的形式把城市绿化规划目标。化作具体任务，落实到社会各项经济活动中去。随着市场经济的发展和城市绿化事业的推进。实施管理中有些问题值得重新探讨。根据市场经济体制和城市绿化事业发展的新阶段.增加了“依法治绿”迫切性，需要以法制保障绿化事业的发展。目前应该清理计划经济体制的影响，在《城市绿化条例》的基础上，对改革开放以来行之有效的政策措施用法律形式固定下来，修改与市场经济和“入世”不相适应的法规、条例。至少应该研究以下这几个方面的问题：
(1)面对绿化事业社会化的特点，确立绿化建设在经济社会发展中的地位、社会各方的职责和权益;
(2)面对绿地面积增加，质量提高的现实，确立全社会发展绿化和维护绿化的法律保障;
(3)对新兴的，发展中的绿化产业.要依法规范市场秩序建立相应的中介机制监管机制。
政府花大力气组织有关部门建立健全绿化管理有关的法律、法规、技术规范体系，并保证其能得到有力的实施。
2.政府管理、政府监管和社会管理的紧密结合
在现有基础上，政府应该根据投资主体的关系，绿地的重要性等尽量扩大政府管理绿地的范围;另一方面引导社会管理绿化管理者的提高水平，提供有效的绿化投入，采取有效的监管措施，迅速提高社会管理绿地的水平，提升整个绿化的水平。
做到绿化管理的政府管理、政府监管和社会管理的三者紧密结合。
3.加强绿线维护的严肃性
加强维护“绿线”的严肃性“绿线”的划定是实现绿化规划的前瞻措施，维护“绿线”比划定“绿线”更重要。应该严守规划.从法制出发，像维护建设红线一样维护“绿线”的严肃性。
城市里的一切绿地树木，不论所有权属于谁都是绿化系统的组成部分。单位和个人无权擅自侵占、破坏绿地。
4.绿化经济效益评价
绿化效益的技术保障城市绿化效益来源于功能，功能来源于绿地的数量和质量，环境效益、社会效益都是以植物为基础的。在当今绿化建设高速发展的时候，政府部门都在大力进行绿化建设，随着中国经济的稳步发展，城市用地指标的不断缩小，以前单一追求绿化数量的模式已难以持续，应该改为数量和质量并重的模式，制订绿量指标，从技术政策上保障绿化的实效。
从深化城市绿化管理要求出发，应从法制和管理上推行绿化环境经济效益评价，计量。这一举措在工作的初始阶段应该删繁就简由粗到细、循序渐进地逐步推开，以便比较具体地反映绿化的经济效益。
目前对绿化的环境效益，还处在有认识无评价或有评价无计量的状况。因此目前国家有关部门应组织技术力量，迫切需要建立一套绿化环境效益评价体系，以真实的反应各个绿地的环境效益水平，解决数量目前绿化建设中数量和质量的关系。
6、提高绿化养护水平
在合理的养护下，将不断增加物质量，体现出应有的绿化效果，为社会积累财富，使绿化发挥着越来越大的环境效益。
1、政府和各级部门重思想上重视养护、花大力气提高养护水平、增加绿化养护投入。
2、兴办绿化养护企业，开发绿化养护市场。实行集约化经营，为社会绿化养护服务。
3、政府积极制定地方标准养护手册，实施养护技术标准化的推广。
4、推行养护中原设计单位的参与制，跟踪负责指导养护单位提高养护水平，达到设计水平。
6、现代化的管理手段
城市园林主管部门运用一些方法实现现代城市园林的良性发展。其主要措施：
第一，规范城市园林建设市场，制定园林设计、论证、施工监理、质量监督、园林养护管理各环节的技术操作规程;
第二，保护现有的城市园林成果，制定出园林绿地保护政策;
第三，大力扶持和发展园林科研工作等。
第四、要把发动群众参与园林和加强法制相结合。城市园林建设是一项公共事业，具有社会性、群众性，应使群众能热爱并积极参与，以多种方式广泛地进行有关园林知识的宣传教育，力争把爱护园林形成社会风气，成为群众的自觉行为。
第五、运用现代化的管理手段。建立信息化网络化的管理，设立相关的网站，开通信息平台提高工作效率，降低管理成本，增加信息政策的透明度。更有利于公开公正公平的开展工作，建立健康的市场行业秩序。
第六、 引进市场管理机制面对不断增加的园林项目，不断增多的园林企业，不断变化的园林市场，园林只有适应市场，进入市场。直线职能式已不能适应不断变化的市场要求，只有逐步建立市场管理。招投标管理，质量管理，工程监理等中介机构才能适应市场发展的要求。
7、奖励与处罚措施
建立有效的奖励与处罚措施，并付出实施，提高全社会园林绿化建设的积极性。
对那些没有依法负担应有的绿化建设任务或没有达到法定绿化数量的单位来说，应该按一定的标准，向社会做出补偿。把外部化的经济成本转向内部化，才能从利益驱动的高度调动其绿化建设的自觉性、主动性。
同样，某些依法进行了环境绿化建设达到或超过法定指标的单位，政府对这类单位在税费负担方面给以优惠才比较合理。
更重要的是要制定相应政策，大力倡导社会、单位及个人出资搞好各个单位的园林绿化，或投资兴建各种类型的公园、绿地。
结束语：
城市园林已不再是传统意义上的园林即在一片空地上掇山、理水、植树，而是置身于现代城市环境，进行特定的满足人的生态需求的环境建设。目前城市园林的功能正从传统的美化、观赏、休憩、防护等方面逐渐向自然景观和保护生物多样性等综合性功能过渡，人与自然和谐共处已成为社会共识和人们追求的目标。
