城市燃气工程建设中的安全事故及应对措施分析

　　【摘要】燃气安全直接关系广大人民群众的生命财产安全，关系到经济的发展和社会的稳定。近些年来，燃气工程建设中发生的一些恶性安全事故给人民群众造成了较大的经济损失，也严重影响了燃气经营企业的经济效益和社会效益。要避免此类事故的发生，必须深入分析燃气工程建设中事故发生的原因，找到应对措施，做好燃气工程建设中的安全管理工作。
　　
　　【关键词】燃气工程，安全，管理
　　
　　城市燃气工程建设大多集中在城镇道路和居民小区内，施工时临时设施多，流动人员多，作业面变化快，工期要求紧，存在的不安全因素多，为防止发生安全事故；燃气经营企业必须提高安全意识，积极采取有效措施避免事故发生。
　　一、燃气工程建设中常见的安全事故类型
　　(一)管道沟槽开挖中的安全问题
　　沟槽开挖是燃气工程施工的基本工序，可能几天乃至几十天都不能回填，非常容易产生安全问题，有些企业在施工时缺乏安全意识，未对施工人员进行必要的安全培训，安全防护措施不当，最终引发安全事故管道沟槽开挖中的安全问题主要表现为以下两种情况：一是在管沟超深挖掘时不加支撑，一旦发生管沟塌方，施工人员可能面临生生命危险，二是安全警戒设施不完善，隔离带、防护栏、警示灯不符合文明施工要求，容易发生人员、车辆安全事故。2004年8月2日11时25分，大连环海花园三期煤气外线工程在管线沟槽开挖施工时，安全防护措施不当，发生沟壁坍塌，1人被埋在沟内窒息死亡。这样的事故远不止这一起，施工企业必须引起高度重视。
　　（二)施工现场用电不规范导致的事故
　　燃气工程建设中管道的焊接、吹扫清通、试压等各个环节都需要用电，一般是临时用电，工地电源不能固定，设备电缆等极易发生损坏，有的施工单位对用电安全不够重视，不进行必要的资金投入，不装漏电保护装置，插头插座质量差。接线方法不规范，违规用电的情况屡见不鲜。有些施工单位对施工人员进场无实在的安全教育，电气基本知识缺乏，施工现场电工责任性不强，对配电设施和用电设备缺乏维护、检修，也是导致用电不安全的重要因素。
　　(三)高空作业中防护措施不当引起的事故
　　燃气管道一般在城市中常采用地下敷设，但在管道通过障碍时，或在工厂区为了管理维修方便，需要采用架空敷设。例如有些较老的居民区需要在户外安装燃气立管，加之近些年来城市高层建筑的增多，燃气管道架空敷设的情况也随之增多。高空作业安全防护措施的落实是确保燃气管道架空敷设安全的重要环节，必须坚持“先防护、后施工，不防护、不施工”原则，必须用安全可靠的高空作业吊栏、高空作业车或其它能够保证安全的设备进行施工。但是有些施工企业的施工人员缺乏高空作业的专业培训，现场施工设备简陋，连防护栏杆、盖板或安全网等基本的防护设施都不具备，安全带及安全帽配备不齐全或不按规范使用等，这些因素都有可能诱发安全事故。
　　(四)带气作业引发的安全事故
　　带气作业不论是在灾害发生时，还是在施工过程中，都是极度危险的，必须严格按安全技术规程操作。带气作业对施工人员、劳动保护、机械设备工具，技术因素、作业方案等都具有严格的要求，任何一丝一毫的疏漏都有可能酿成巨大的伤亡事故。令人遗憾的是，有些施工企业在带气、带压条件下施工时，缺少周密的施工方案，安排非专业人员进行带气作业，劳动保护不足，适用的设备工具陈旧，一旦发生燃气泄露，后果不堪设想。
　　二、燃气工程建设中安全事故发生的原因
　　《一)燃气工程建设不按规定办理审批手续
　　部分地、市的一些燃气工程项目选址未经规划部门审批，工程建设未办理报建手续；设计、施工、竣工等未经建设、劳动、公安消防等部门审查、把关，造成燃气储配站、供应点布局不合理，设置不符合安全要求，建设阶段的监督管理不到位，带来不少安全隐患。
　　(二)燃气工程施工单位的整体素质不佳
　　由于燃气工程多为单项工程，金额小，数量多，安全要求高，为保证工程质量，燃气企业一般自己提供工程主材，施工单位只包清工，利润空间小，技术力量雄厚的施工单位一般不愿承揽此类工程。以致于一些施工单位就是由包工头和几个民工组成，施工人员素质低，设备简陋，安全意识不足，满足不了燃气工程建设的需求，导致前文所述中的用电事故管沟开挖行人跌落事故、高空作业人员坠落事故等。
　　(三)安全责任制不健全。落实不到位
　　安全生产责任制在细节上未能作详细的说明，使燃气施工企业的安全生产责任制形同虚设，名存实亡，燃气施工企业不能自上而下的落实贯彻及对自己的职责负责，对目标的管理和考核未能严格地执行和落实。
　　（四）监理的监督形同虚设
　　三、加强燃气工程建设安全管理的对策建议
　　(一)强化燃气工程市场管理，
　　城市燃气的新建、改建、扩建项目以及经营网点布局，必须总体规划和燃气发展规划的要求。计划开工项目一定要按报批手续进行，严格审批、验收制度。已开工的项目未经批准的要重新审批，对一些不符合国家和地方政府有关规定的存在严重安全隐患的，要坚决停止。燃气工程的设计、施工应执行国家和自治区的有关标准、规范，并由具备相应资质等级的符合城市单位承担，确保工程质量。
　　(二)加强燃气工程施工队伍的管理
　　优质的施工队伍是燃气工程建设安全的重要保证。加强对燃气施工队伍的管理，提高施工人员的素质，可以从以下两点出发：
　　1．实行施工企业准入制
　　我国（安全生产法》规定，生产经营单位应当具备本法和有关法律、行政法规和国家标准或者行标准规定的安全生产条件，不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动。城市燃气工程的设计、施工，必须由持有相应资质证书的单位承担。城市燃气工程的设计、施工，必须按照国家或主管部门有关安全的标准、规范、规定进行。燃气公司可以通过实行施工企业准人制的方式加强对施工队伍的管理。采用工程招标方式引进管理严格、技术先进、符合资质的施工企业。这些企业的人员素质较高，安全意识较强，技术过硬，设备器材比较完备，一般能够按照施工规范进行操作，能够较大程度避免事故发生。
　　2．加强对施工单位的监管与考核
　　燃气经营企业的工程及安全管理部门加强对施工单位的监管与考核，把施工单位的安全管理水平作为考核的重要内容，在签订合同的同时签订施工安全协议，明确双方的管理责任，严格执行协议要求。同时协助施工单位做好施工人员的安全教育培训，提高施工队长和一线工人的安全意识。工程管理人员在做好工程质量管理的同时加强安全管理力度，多方位多角度的加强工地的隐患排查，重点检查安全用电情况，设备运行安全情况、高空作业防护情况、沟槽开挖围挡以及通行便桥的搭设情况等，对于检查中发现的问题及时下达整改通知书限期整改，并把检查结果进行汇总，作为对施工单位进行考评的依据。
　　(三)健全、完善各岗位安全生产责任制。明确各级人员安全责任
　　安全管理是施工管理的重要组成部分，安全与施工在实施过程中两者存在着密切的联系，是进行共同管理的基础。燃气企业应建立健全安全管理机构，各级人员在管理施工的同时，必须管理安全工作。燃气公司从现场代表、委托的监理以及管理工程的负责人应当承担着各自的安全职责和安全管理内容，一切与施工有关的机构人员，都必须参与安全管理并在管理中承担责任。施工企业从工人、班组长、技术员、安全员、项目经理、企业负责人在工程施工中也应当承担着各自的安全职责和安全管理内容。从上而下严格贯彻落实安全生产责任制，将安全责任落实到人，落实到具体的事项上。
　　四、结束语
　　燃气工程施工的安全关系到施工人员和广大人民的生命安危及财产安全，关系到经济的发展和社会稳定。当前，由于经济利益和管理体制等原因，燃气施工等单位的安全管理责任划分尚不明确，出现了管理不到位的现象，重大、特大事故屡有发生，这与企业安全意识不足、施工队伍资质水平不等有着密切关系，只有加强施工队伍建设、提高安全意识、真正落实安全生产责任制，才能有效防止燃气施工事故的发生，全面实现安全管理目标，为企业的经营管理创造一个良好的环境。