浅谈对公路养护管理新模式的探索

所属栏目：城市管理论文发布日期：2012-09-24 08:48 热度：

　　摘要：公路是国民经济建设的重要基础设施，随着当前我国费税改革和养护计划资金管理体制发生的重大变化，公路养护管理的发展越来越重要。本文分析了加强公路养护与管理的重要性，探讨了当前公路养护与管理存在的弊端，通过建立公路检测中心，对公路养护管理的新模式进行积极探索。
　　关键词：公路养护管理，新模式，公路检测中心
　　
　　1加强公路养护与管理的必要性与重要性
　　加强公路养护管理是保持交通运输可持续发展的重要途径。当前我国费税改革和养护计划资金管理体制已经发生重大改变，对涉及公路管理养护的协调组织、设备使用、队伍建设等方面的科学有效安排就显得尤为重要。公路养护管理工作到位了，可以延长公路的使用寿命，减少公路的投入，降低资源能源的消耗。如果养护管理跟不上，就会造成巨大浪费。因此，通过加强养护管理，提高好路率，充分发挥公路存量资产的最大效益，促进社会交通运输的可持续发展。
　　1.1当前公路养护管理工作内涵得到极大丰富
　　公路建设是积极的发展，养护管理则是永续的发展。随着社会公共需求发生的深刻变化，为体现“更好地为公众服务”的核心价值理念，公路养护管理正逐渐迈入“养护转型、管理升级、改革加速、服务提高”的新阶段，公路养护管理工作内涵和要求得到极大丰富。养护工作大力推行预防性、周期性和精细化养护，要求养护管理工作加快实现由被动向预防、由速度向效益两个根本性的转变。因此，以人力投入为主的粗放型传统养护管理已难以适应今后的发展需要，围绕着以“养护管理信息化、养护决策科学化”等为标志的现代化养护要求，建立公路养护数据库系统，加强公路技术状况检测，健全养护信息采集工作制度，完善科学养护决策体系，提高公路养护管理决策能力就显得十分必要和迫切。
　　1.2现代公路养护管理信息化要求日趋提高
　　在面广量大、层级复杂公路管养需求日益增长的趋势下，全面、准确和有效的公路基础数据信息在规范行业管理行为、科学制订养护计划、妥善处置应急状态、合理组织路网调度等方面的作用越来越显著。作为肩负全省公路管理养护行业职能的省级公路管理机构，必须在充分掌握全省各类公路的技术等级、几何尺寸、结构类型、配套设施、路桥状况等基础数据信息的前提下，合理运用资源，强化监管手段和方式，持续提高管理行为的实施效率和科技水平。
　　
　　2公路养护与管理工作亟需解决的问题
　　2.1基础数据维护与管理工作需要加强
　　公路养护管理系统的应用对加强养护管理、满足养护决策和提高管理水平提供了重要技术手段。同时公路养护管理系统对公路养护基础数据库的依赖性很高，而数据库的维护管理又是一项内容复杂、技术要求高、可靠性与时效性强且具有一定保密要求的专业性工作，需要专业人员对数据库进行规范化、标准化和常态化的管理。
　　目前，基于技术支持力量薄弱、制度保障措施缺失、日常性养护管理事务众多等现实原因，本应由省级公路管理机构承担的维护、管理等事务性工作，事实上却是由各市、县公路管理机构在承担，省级数据更新维护一直不能正常化。这就造成了基础数据采集质量得不到保证、数据准确性与可靠性不高、动态数据更新不及时、信息综合运用功能弱等问题，制约了公路养护管理信息化和养护决策科学化的发展。
　　因此，迫切需要在数据采集主体、维护管理制度、信息利用效果等方面实施优化，以达到持续提高公路养护管理水平，适应公路现代化发展需要的总体要求。
　　2.2养护与管理技术保障难以适应发展需要
　　按照部颁《公路技术状况评定标准》（JTGH20-2007），普通国省干线公路技术状况调查及评定作为公路养护管理的技术性、基础性工作，是一项长期性、经常性工作，是公路管理部门制定年度养护计划的重要依据。
　　由于路况技术评定工作兼具行政性和技术性的双重特征，不仅要求责任主体具备公共管理职能的资格，同时也对主体在自动化检测设备与计算机辅助评定决策等技术方面有着很高要求，造成了行业管理部门“该做无法做”、专业技术机构“想做不能做”的现象。因此，若没有一个能够兼顾上述条件要求的特殊机构为公路管理机构提供专业服务，将对养护管理工作的决策能力、实施效率产生较大影响，不利于养护管理工作的规范化和全省公路路况水平的提升。
　　
　　3加强公路养护与管理的对策
　　公路养护与管理是公路建设的延续和发展，对公路使用功能的发挥起着重要的保障作用。因此，养护管理在整个公路系统中的主导地位显得尤为重要。要建立健全公路养护数据库系统，加强公路技术状况检测，健全养护信息采集工作制度，完善科学养护决策体系，需依托公路工程质量检测专业机构配合省公路管理部门更好的履行公路养护管理职能。
　　3.1依托专业机构履行公路养护管理职能
　　考虑到养护检测和应急处置工作兼具专业性、行政性等特点，应由全省公路管理部门依托具备相关条件的单位，设立一个事业性质的技术性专业机构（以下简称“公路检测中心”）具体履行上述职能。“公路检测中心”是具有公路试验检测资质的公路工程质量检测专业机构（配合省公路管理部门履行好公路养护管理职能）。其主要职能是在省公路管理部门的领导下，承担对全省公路基础数据的动态管理、普通干线公路技术状况检测以及突发状况下全省应急处置设备的调度信息管理工作。
　　3.2建立健全专业机构项目运作体系
　　“公路检测中心”主要承担省公路管理部门安排的路桥检测任务，为全省干线公路与农村公路的养护提供专业技术服务。为保障专业机构的高效运营，基于具体的职能定位、业务运营特点，层层分解工作目标与职责、优化业务流程和权责匹配，建立系统化、规范化、科学化的组织运作体系，形成层次分明、对不同层面均有较强适用性和操作性的管理文件体系（包括组织运营模式、组织架构、组织目标管理、部门说明书、岗位说明书以及工作流程），加强业务运作的规范性、实用性和可操作性。
　　3.3取得的社会效益
　　“公路检测中心”通过定期开展全省干线公路中的路桥技术状况检测与数据采集、分析和评定，提出分析报告和养护对策建议，为全省的公路养护规划提供科学决策依据，
　　“公路检测中心”对提高全省公路养护质量和公路工程质量，提高农村公路建设质量起到积极的促进作用。省公路管理部门可以通过科学制定养护规划，尽最大努力延长现有公路的使用寿命，通过管理最大限度地提高现有公路设施的效率，更加有效地减少对土地的占用和其它资源的消耗。
　　
　　随着经济的不断发展，人民生活水平日益提高，汽车的发展和普及，公路交通作为现代陆地运输的一种重要方式的地位也更加重要，公路在运输能力、速度和安全等方面的突出特点将为实现地区间均衡发展，提高现代物流效率发挥不可替代的作用。因此，加强公路的养护和管理水平是实现公路优良性能的重要环节。
　　
　　参考文献
　　［1］王正君.论公路养护管理的紧迫性和重要性［J］.森林工程.2005，21(2):31-32.
　　［2］沈志云．交通运输工程学［M］．北京：人民交通出版社.1999.
　　［3］刘海燕.加强科学养护工作,延长公路使用寿命［J］.山西建筑,2004，30(6):123-124.

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