辽宁县域经济发展之我见

　　摘要：县域经济是中国经济、政治和社会系统中最为基础的层次和最基本的单元，改革开放以来，随着支农、扶农政策的落实，县域经济有了很大的发展，也逐步引起国家的重视。辽宁省作为东北三省的重要城市之一，作为东北老工业基地的重要城市，其要实现经济的腾飞必须大力发展县域经济。本文在综合分析辽宁县域经济发展现状的基础上，提出了辽宁县域经济发展的四大举措，为辽宁省县域经济总体竞争力的提高提供参考。
　　关键词：辽宁；县域经济；对策与思路
　　
　　一．县域经济的内涵及特征
　　县域经济是以县级行政区划地域为地理空间，以县级政权为调控主体，以市场为导向，以产业发展为载体，以对外开放为纽带，以实现城乡一体、工农并进为己任，优化配置资源，围绕增强综合经济实力和经济主体市场竞争力两个中心，具有地域特色和功能完备的区域经济。县域经济具有区域性、综合性、层次性、开放性等特征。
　　首先，县域经济是一种区域经济，它是以县为空间活动范围，县域经济内的各种经济关系以及经济组织进行的社会再生产活动基本上也是局限在县域范围内，因此县域经济属于区域经济。其次，县域经济是综合性的区域经济，县域经济是国民经济的基本单元，是功能完备的综合性经济体系，县域经济活动涉及到生产、流通、消费、分配各环节，一、二、三产业各部门。第三，县域经济是有层次性的区域经济。县域经济内的层次性是多方面的，按照地区属性可以分为城市经济和乡村经济;按照县域内的行政组织划分，县域经济又可以分为县城经济、镇域经济和村域经济。第四，县域经济是开放的区域经济。县域经济内实行的也是市场经济制度，而开放性是市场经济的本质要求。县域经济是以市场为导向，不是封闭的“诸侯经济”，具有开放性。县域经济虽然是在县级行政区划上形成的，但它又不同于县级行政区划，随着市场经济的发展，县域经济要突破县级行政区划的约束，在更大的区域内进行资源配置，获取竞争优势。
　　二．辽宁县域经济发展的特点与问题
　　截止到目前为止，辽宁省共有县和县级市共44个，县域面积占全省土地总面积的89.2%，县域人口占全省总人口的56.1%[1]。所以，无论是在土地面积，还是人口规模上，我们都足以看出县域经济在辽宁经济发展过程中的重要地位和作用。2003年中央实施东北振兴战略，为辽宁经济发展和社会进步带来了重大的历史机遇，特别是为辽宁县域经济的发展注入了生机和活力，使全省县域经济实现了前所未有的跨越式发展。但是，与江浙一代县域经济发展较好的地区相比，辽宁县域经济仍然处于起步阶段，基本呈现出如下特征：
　　（一）县域经济实力总体不强
　　有资料显示：辽宁省各县2003年地区生产总值2073.4亿元，到2007年增加到4077亿元，年均增幅为14%，尽管成绩喜人，但与国内同类地区30%到40%的增长速度相比，仍然存在较大差距。另外，财政收入虽然增长速度较快，但总额相对较低，这些都表明我省县域经济具有“短板”效应，实力总体不强。
　　（二）缺乏特色和支柱产业
　　县域经济发展的活力取决于特色产业和支柱产业，考察我国县域经济发展较为突出的地区，其共同的特征就是均有特色产业，例如太谷县形成了以蔬菜、养殖、红枣、苗木花卉为主体的“绿色”产业，该县也因此被确定为“绿色小康县”“全国生猪调出大县”“国家级现代农业示范区”；2010年太原高新区区内创意产业实现总产值12．8亿元，成为盘活和带动全区经济发展的新引擎。而我省部分县的特色产业发展还处于初创阶段，重复建设现象较为普遍，产品产业结构趋同，龙头企业和精品名牌产品少，科技含量不高，参与市场竞争主要是靠“低成本、低价格”，特色优势竞争力不明显。
　　（三）中心城市主导作用不明显
　　纵观全国百强县的发展路径与模式不难发现，依靠区域中心城市、副中心城市的资源优势和区位优势而崛起已经成为经济强县发展的共有模式。在全国县域经济百强县并列第一的江阴市、昆山市、张家港市、常熟市，就是由上海、苏州、无锡、常州和南通等所围成的苏南经济强县组团；巩义、偃师、新郑、荥阳、新密、禹州、登封等7个市依托“中原城市群经济隆起带”而崛起，构成了全国最大的区域经济强县中原组团。我们辽宁的实际情况却是沈阳、大连、鞍山等这些经济强市的辐射和带动作用并没有充分发挥出来，其主导作用非常有限。
　　（四）农业产业化水平相对较低
　　农业是县域经济的主导产业，农业发展水平的高低决定着县域经济发展的水平和速度，鉴于我省土地开发与利用的实际状况和县域经济的历史基础，目前辽宁各县呈现出土地分散、农产品质量不高、农民力量弱小、资金与技术短缺等问题，农业产业化水平相对较低，成为了我省县域经济发展的阻碍。
　　三、辽宁县域经济发展的对策与思路
　　必须看到，在现代化都市大行其道的今天，发展县域经济是形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要战略支点。县域经济发展的成败，关系到农业产业化、农村城镇化和新农村建设的成败，这使得我们不得不引发对于辽宁县域经济发展建设的思考。
　　（一）充分利用省内资源，提高县域经济总体实力
　　丰富的资源是辽宁省县域经济发展最大的优势条件，鞍山和阜新的矿产资源、铁岭的农业资源、大连的旅游资源、抚顺和盘锦的石油资源等都是我省县域经济发展的优势。另外我省位于东北老工业基地的核心位置，具有较好的区位优势，所以，我们应该充分利用现有的各种资源，形成依托地区资源而生的各种产业，借助东北老工业基地振兴的东风，从质量和数量两个方面快速提高我省县域经济的总体实力。
　　（二）大力发掘并扶植特色产业发展
　　上面我们已经提到了我省具有丰富的自然资源，能否科学地开发和利用这些资源优势为辽宁县域经济服务，这就是政府和管理层面的问题了，所以，我省各地方政府及基层单位应该充分分析现有资源，为地区经济发展找好行业定位，大力发展并扶植地区特色产业，例如辽宁铁岭本是农业大县，近几年，随着本山传媒的影视剧《乡村爱情》、《马大帅》的热播，已经成为了旅游度假的休闲地，那么，我们就应该将旅游产业纳入铁岭发展的规划当中，并给与相应的政策扶植，以帮助铁岭建设乡村旅游特色产业，推动地区县域经济的发展。
　　（三）以点轴开发模式发挥中心城市的主导作用
　　在区域经济的增长极模式中，增长极具有极化效应和扩散效应。极化效应一是为形成极点的自我发展能力不断积累有利条件，为自己进一步发展创造条件；二是产生巨大的规模经济效益，从而增强外部竞争能力；三是乘数效应强化了极化效应。扩散效应将积极动力和创新成果扩散到广大腹地，促使腹地的经济增长，从而使整个经济通过增长极的带动呈跳跃式发展。点轴开发模式是增长极理论的延伸，点轴开发模式的点首先集中在少数条件较好的区位，呈斑点状分布。随着经济的发展，点与点之间由于生产要素交接起来形成轴线，这种轴线首先为经济增长极服务，对人口、产业也具有吸引力，并形成新的增长点。比如辽宁提出的“五点一线”发展战略，将辽宁定位为沿海开放省份，把丹东、大连、营口、盘锦、锦州、葫芦岛等沿海市区贯穿成线，从整体上加以规划，坚持对外开放的大思路，切实体现科学发展观，使辽宁的发展方向明、起点高、有后劲。
　　所以，辽宁县域经济的崛起，除了要做大做强沈阳城市圈外，还要加快推进其他城市的建设，依靠这些区域性城市，有效拉动周围县(市)的发展。尤其要以辽宁沿海经济带上升为国家战略为依托，加速沿海城市的开发。
　　（四）大力发展农合组织，提高农业产业化水平
　　农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。农民专业合作社以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务。虽然新型农村合作社在我国刚刚处于起步阶段，但发展的速度和效果都证明了新型农业合作组织的成立为实现规模经济提供了组织保证，并且为农业产业化经营提供了平台，其所举办的各类企业培训、社会培训，组建农民培训班和专业技术培训班，提高农业从业人员的农业知识和非农业人口的专业技能，为当地经济的发展起到巨大的推动作用，各县企业特别是农产品加工业应积极借鉴经验，提高自身水平。
　　实践证明，政策优势对县域经济特别是对落后地区而言是最大的外部机遇，政策的倾斜可以在一定程度上弥补市场调节的不足，实现包容性增长。如国家对革命老区的政策扶持，国家惠农政策的施行有利于临沂市县域经济的发展。所以，辽宁县域经济的发展，应以工业化、城市化、市场化为总体目标，以行政管理体制改革为突破口，以特色产业的培育为主线，以鼓励创业、促进就业、发展多种经营为手段，创造良好的市场经济环境，构建核心竞争产业主体，培育市场主体，提高经济活力，增加居民收入，增强县域经济的自成长能力。
　　【参考文献】
　　[1]辽宁省统计局：辽宁统计年鉴2008[M].北京:中国统计出版社,2009
　　[2]张凤林、李红卫：发展县域经济要走“特色”之路，山西高等学校社会科学学报第20卷第8期。
　　[3]张兵生:区域经济中的县域经济发展战略，中国软科学1997.8。
　　[4]周金堂.农村工业化与县域经济的发展[J〕.江西社会科学，2002(10).