对切实提高欠发达地区地县党校课程设置能力的认识与思考

　　摘要：切实提高欠发达地区地县党校的课程设置能力，是教学改革的重要环节，文章结合实际，在深入分析党校干部教育培训面临的新形势新任务以及存在问题的基础上，提出了课程设置应遵循的理念、原则和构想，并提出了相关对策建议。
　　关键词：党校课程设置认识思考
　　党校教学改革的中心是教学内容改革，其落脚点是不断增强科学设置课程的能力。欠发达地区地县党校如何遵循干部成长规律和党校教育规律，把“一个中心、四个方面”的教学布局具体化，科学设置干部教育培训课程，建立较为完善的课程体系，促进教学模式的实质性转变，将能力培养和党性教育贯穿于干部教育培训的全过程，切实做到“夯实理论基础、开阔世界眼光、培养战略思维、增强党性修养”，不断提高干部教育培训的针对性、适应性和实效性，这是摆在我们面前的一项十分重要紧迫而重大的任务。
　　一、党校课程设置面临的新形势、新任务和存在的主要问题
　　党的十六大以来，欠发达地区地县党校对教学布局的具体实现形式和“分类别、分层次”的教学要求进行了有益的探索，可以说小有成绩，为当地的经济社会发展做出了积极贡献。但是冷静思考，我们的课程设置水平，还停留在较低的层次，不能或者还不能完全适应干部教育培训的新形势和新任务、党的理论武装工作的新趋向、党校教育培训对象的新特点、《中国共产党党校工作条例》（以下简称条例）的新要求。比如说：《条例》关于教学布局和教学内容的阐述和规定，对我们进一步深化教学改革，科学设置课程指明了方向，但这仅仅是个原则性的东西，要具体落实，就必须积极探索教学布局的具体实现形式，使课程设置更加符合党的要求，更加贴近当地干部的需求。比如说如何清醒认识理论武装工作的新趋向，进一步在课程设置中体现好中国特色社会主义理论体系和科学发展观进课堂、进头脑的部署，并使之系统化、科学化、系列化，进而通过课程设置课堂讲授，内化为学员行动的理论指导，这是我们面临的一项紧要而迫切的任务。比如说如何清醒认识党校教育培训对象在年龄、学历、知识结构方面的新特点，如何根据不同地区、不同部门、不同层次类别学员对于学习培训需求的差异，按照“分层次、分类别”的要求，设计出既符合党的事业发展需要的统一内容，又有符合干部成长内在需要的课程，努力改变“千人一面、千人一法”的教学培训模式，努力做到党的事业需要什么就培训什么，干部成长缺什么就培训什么的要求，这也还要我们付出艰辛的努力，以增强课程设置的针对性和实效性。
　　课程设置中存在的突出问题。首先，对科学设置课程的思想认识不足，重视不够，尤其对干部教育培训的具体目标没有明确的定位、心中无数。主要是课程设置思路还不够开阔，眼界还不够宽广，形式还不够灵活；凭经验靠感觉、想当然、照抄照搬上级党校课程的情况较多；课程设置中缺乏整体谋划能力。其次，课程设置的目标指向能力，内容围绕能力，方式着眼能力不强，将能力教学和党性教育贯穿于干部培训的全过程和各个环节的统筹策划能力较弱，致使上述要求停留在文件里、工作布置上、经验总结上，没有切实可行的课程设计的贯穿措施，致使出现两张皮、三张皮的现象。第三，课程设置普遍存“胡子眉毛一把抓”、不同程度存在“大”、“陈”“散”、“杂”的问题。“大”：即教学内容大而笼统，缺乏针对性。“陈”即教学内容缺乏动态性和时代性。“散”即教学内容没有长远规划和系统安排，缺乏综合性和相对稳定性。内容体系不完善，“临时性”、“应付性”和“随意性”、“炒现饭”等的特点更为明显。“杂”即乱而杂、良莠不齐。
　　二、进一步提高科学设置课程的能力，努力建设好适应欠发达地区地县党校干部教育培训的课程框架结构体系
　　党校教育有别于其它教育，有其自身的教学目标、教学规律、教学原则和教育特点，其教学工作和课程设置应从本身特点出发，遵循内在的规律、理念和原则。
　　（一）课程设置的理念与原则
　　1、课程设置必须全面体现党校教育的特点。（1）从性质上看，党校教育是一种继续教育，是干部在职期间为获得新知识，掌握新本领，更新旧观念，从而达到综合素质和能力提升的教育。（2）从教学内容上看，党校干部教育具有针对性、应用性和动态性。要求教育培训内容要从干部的不同层次，不同岗位的实际出发，干什么学什么，缺什么补什么，按需施教。同时要根据党中心工作，当地的经济社会发展形势及时确定和调整、补充教学内容。（3）从干部教育培训的要求上看，具有综合性和全面性。（4）从干部教育的形式和方法上看，具有速成性和灵活性特点。党校干部教育培训具有周期短，见效快，要学知识多、培训对象层次不一的特点，这就要求在办学路子、培训层次、学制规格和教育形式上都应灵活多样。因此党校的课程设置必须体现时代性、系统性、科学性、现实性要求；必须体现综合性、全面性和完整性的要求；必须体现速成性和灵活性的要求。
　　2、课程设置要全面体现现代干部教育培训的理念。
　　首先，必须体现“以人为本”、“按需施教”的理念。在培训目的观上，要把开发学员潜能、提升综合素质与岗位技能、促进学员的全面发展，作为培训的根本出发点和落脚点。在培训质量观上，要素质和能力教育并重，融知识传授、能力培养和素质教育为一体。在培训教学观上，要遵循干部成长规律和教育培训规律，充分尊重、依靠、激励教育培训对象，准确把握干部个性化、多样化的学习需求，分层分类开展培训。按需施教就是要根据组织需求、岗位需求和个人需求策划、设计和实施各类教育培训课程。核心是要加强各类需求调研和需求分析，从宏观、中观、微观三个层面入手，确定教育培训的目标和内容。
　　其次，必须体现以“学员为主体”的理念。要根据学员的个性需求差异，因材施教，克服“一锅菜”给学员、“一本经”念到底的做法，通过教学方法的灵活运用，突出培训的个性化、多样化，充分挖掘和利用好学员已有经验对培训的积极作用，使每个学员都能学有所获，学有所成。
　　3、课程设置原则。课程，包括理论教学课、实践教学课、讨论课等干部教育培训的所有环节。课程设置既要遵循干部成长规律，又要遵循干部教育规律。具体原则应包括以下五个方面。第一，必须坚持围绕中心、服务大局和党校姓党的原则。第二，既要加强基本理论和知识教育，还要密切结合经济社会发展的重大现实问题。第三，既要突出能力培训，更要强化党性锻炼。第四，既要设置体现干部培训战略任务的共性目标的必修课、主修课，还要设置适应干部知识结构不同和能力差异的个性需要的选修课。第五，课程设置的目标是逐步建立起体现时代特征、符合本地特点、适应干部需求的课程体系，实现课程结构模块化，课程内容动态化，课程供给菜单化，各类班次的教学计划最优化。
　　（二）党校课程体系框架构想
　　党校的干部教育培训课程主要由专题辅导课、实践教学课、考察学习、自学讨论四块构成。按照《条例》要求和我们以往课程设置的经验，是否可以从必修课、主修课、选修课的角度把课程体系归纳为三大板块、五大体系、十个模块（也可以从其他角度归纳出不同的体系模块），每个模块可以包括若干专题，在此基础上，区分各个班次的功能、性质，按照分层次、分类别的要求，制定具体的课程设置计划。
　　1、必修课课程设置。（1）党和国家的大政方针、政策法规、国内外形势等解读和学习课程体系。如当前形势与任务、中央经济工作会议精神专题辅导、政府工作报告解读、物权法讲座、公务员法讲座等等。（2）党性锻炼课程体系。首先是党的理论教育模块。包括马克思主义世界观、方法论的教育和党的建设理论、党的历史、党的优良传统作风、党的纪律教育等。其次是党性锻炼模块。包括传统教育、社会考察、国情和形势的教育，严格学员管理、规范组织生活、党性分析等。
　　2、主修课课程设置。能力培训课程体系。把能力教育细化为宏观、中观、微观三个层次，即理论思维能力、战略谋划能力、岗位操作能力三个层次，并根据不同层次干部核心能力的不同要求，有针对性的展开课程设计。第一、理论思维能力培训课程模块。主要是马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的教育，核心是中国特色社会主义理论体系和科学发展观等重大战略思想的教育。第二、战略谋划能力培训课程模块。一是促进当地经济社会发展战略思维的理论方法；二是从战略决策层面设立事关当地经济社会发展重大现实问题的系列课程。包括县域经济发展的理论、小城镇发展的理论等、当地经济社会发展面临形势与任务、区内区外比较、经济社会发展中的问题分析等。第三、岗位操作技能培训课程模块。重点是加强履行岗位职责的必备知识、技能的培训。包括共性与个性两个方面。主要是公共管理、依法行政、领导科学与领导艺术性等。
　　3、选修课课程设置。（1）知识教育课程体系。包括人文类课程和自然科学课程两个模块。（2）促进身心健康的保健课程体系。包括心理保健和体育健身两个模块。
　　三、几点建议
　　1、强化对欠发达地区地县各级干部教育培训的定位和培养目标的研究，借鉴国内外培训机构的成熟经验，细化各类主体班的素质和能力培养目标，努力体现课程设置的差别性。要在借鉴发达国家公务员培训能力标准体系的基础上，区分县处级、科级等不同职级干部的核心能力。研究认为县处级干部核心管理能力是“计划与组织能力”；科级干部核心管理能力是“操作与执行能力”。应据此设计出有深度、针对性强的教学专题，体现出不同层级和不同班次骨干课程上的差别，以避免“上下一般粗，左右一个样”的问题，增强培训的针对性和实效性。
　　2、加大对各级干部实际需求和岗位分析的力度。党校开设的课程一般有三类:一是必修课、二主修课，三是选修课。对后两类课程，要在对学员定性分析和定量分析的基础上，有针对性的进行课程设计，开设适销对路的课程。
　　3、切实加强对课程设置规划的研究。按照干部教育五年规划，制定干部教育培训课程设置计划，在一个培训周期内，使每一轮培训的课程设置相互衔接，有紧密联系，使其具有前瞻性，可操作性，保持课程设置的连贯性，保持培训的连续性。
　　4、充分借鉴现代培训机构的成熟做法，花大力气开发出适应当地干部实际需求的能力培训的新课程。如执行力培训、swot培训、pest培训、鱼骨法培训等。
　　5、深化干部培训需求指标体系的研究。现行的干部教育需求问卷调查表设计较粗，大而化之，不能深入到干部岗位需求的本质层面，从而不能推演出该岗位的核心能力和本质需求，因而使需求调查停留在表面层次，了解不到培训对象的深层次要求，从而难以为科学设置课程提供科学依据，必须深入研究干部需求，形成科学的干部需求调查指标体系。
　　参考文献：
　　【1】朱诗柱.税务干部教育培训必须牢固树立能力培训理念〔j〕.湖南税务高等专科学校学报，2006，（5）.
　　【2】吕贵.关于党校课程体系建设的若干理解〔N〕.学习时报北京.2002,11,27