英国城市复兴的特点

　　摘要：以《RegenerationUK》一书中的案例为主，结合其它相关资料，分析已取得成功的英国城市复兴项目的特点。
　　关键词：英国，城市复兴，特点
　　前言：
　　英国是工业革命的先驱，是城市化发展最早的国家，是城市问题凸显最早的国家，也是面临“去工业化”和城市衰退最早的国家。从20世纪50年代起，英国就开始从城市重建（reconstruction）、城市活化（revitalization）、城市更新（renewal）到城市复兴（regeneration），探索城市社会经济发展变革之路。本文通过总结全英范围内若干城市复兴案例，分析英国城市复兴的特点，以供借鉴。
　　
　　1.从城市更新到城市复兴
　　20世纪中期，城市再开发（redevelopment）和城市更新（renewal）成为英国城市规划的主要术语。其包含的规划思想是城市既有地区物质生活环境质量的提升。[1]
　　到了70年代，由于英国的社会经济环境发生了深刻的变化，经济萧条，政府财政危机，使规划焦点从改善物质社会条件逐渐转向振兴地方经济。在这种背景下，原先的城市再开发和城市更新逐渐被城市复兴（regeneration）取代。
　　Regeneration一词来源于生物学上的“再生”，是指有机体坏损组织的恢复和重新成长[1]。将它引入城市规划术语，意在将城市视为有机体，希望在中央政府从“管理型”向“经营型”转变[2]过程中，起到良好的协调杠杆作用，吸引私营开发部门投资衰败的城市中心区[3]，促使地方和社区在社会经济各方面能自我发展、自我更新。
　　PeterRoberts①对城市复兴的定义是：一项旨在解决城市问题的综合性、整体性的城市开发计划与行动，其目的是寻求某一亟需改变地区的经济、物质、社会和环境条件的持续改善。
　　
　　2.英国的城市复兴特点
　　2.1项目等级特点——多层面
　　英国城市复兴项目等级分为区域、城市、城镇三个层面。每个层面之下根据具体情况规划相应项目，以刺激区域、城市或城镇的经济、人文活动。根据不同层次，对应项目的规模大小有别。区域复兴项目可以大到关于一个镇的复兴，城镇复兴项目可以小到一个旧工厂或矿区的改造。但项目无论大小都能在所在层面的复兴中起到相应的作用。
　　2.2内容特点——产业重构
　　通常迫切需要复兴的城市和地区都是老工业基地。重工业，尤其是煤矿业、钢铁业、造船业的关闭，制造业尤其是纺织业的退出,给城市留下了大规模经济严重衰退的基地。威尔士、苏格兰、英格兰中部和北部受到了特别严重的影响。由此引起的交易和运输模式上的同步转变，使很多码头、运河、铁路用地闲置。
　　这些闲置用地需要进行后工业化时代的产业结构调整，使其焕发新的活力。这些产业包括生产性服务业、创意产业、文化娱乐业等新兴产业。并且，在进行功能混合安排之前，还必须对受过重工业污染的基地进行土地、水体等专项污染治理，以确保基地新环境不仅美观，而且不会对人体健康造成损害。
　　2.3技术特点——综合性
　　英国在城市复兴方面进行了大规模、大范围、综合性的尝试。从20世纪80年代开始，不仅仅是城市规划师，各种不同专业参与到城市复兴的过程中来，使城市复兴真正成为一项综合性的城市提升运动。其中，不仅有传统的物质技术专业，包括城市规划、城市设计、建筑、土木结构工程、污染治理，还有社会沟通人员的参与，去咨询当地居民的想法，了解他们的疑虑和愿望。这个时段也恰是“沟通规划”[4]发展的时期。在开发的主要阶段，社会工作者、遗产保护专家和经济学顾问都会参与进来。各个专业协作工作，都是为了能够持续地提升城市居民的生活品质。
　　
　　2.4策略特点——多导向和针对性
　　城市复兴策略呈现了多样化的特点，如以房地产为导向的物质形态复兴，以文化为导向的城市复兴、以建筑遗产[5]为导向的城市复兴、以项目为基础的旗舰式复兴、以人才为导向的城市复兴、以旅游开发为导向的城市复兴等等。根据原有的基础和现状条件，有针对性地进行策略选择，并且这种策略可以是多目标多策略的结合，以产生多样性的经济发展，避免单一经济的脆弱性和不稳定性。
　　《RegenerationUK》案例[6]总结表
　　规划层面 地区
　　城市
　　镇 复兴主题 主要项目 复兴口号 主要策略 创造岗位（个）
　　区域 康沃尔 产生经济多样性 伊甸园计划 城市复苏的催化剂 旅游导向；生物技术研究中心 1600
　　   TateStlves 通过艺术的复兴 艺术导向；项目导向 持续地供给岗位
　　   
　　区校联动 发展康沃尔的知识经 人才导向；技术导向 /
　　 
　　东南威尔士 建设在工业遗址上 卡迪夫湾 与滨水区相结合 城市形象塑造；滨水环境整治；功能混合 17000
　　   克莱德谷 改造威尔士的煤 污染治理；景观美化；社区发展导向 /
　　城市 
　　伦敦 可持续的经济源泉 伦敦码头区 创造一个新的金融中心 交通系统整合；城市形象塑造；项目导向； 50000
　　   南沃克 自治市复兴的远见 项目导向；社区发展与整合 /
　　   Woolwich军火库 将一个军事设施转变为城市地区 特区政策；
　　功能混合； /
　　 
　　伯明翰 通过城市中心的扩张，产生经济的多样性 
　　Bullring购物中心 零售导向的复兴 零售导向 6000
　　   Brindleyplace 市中心混合使用功能扩展区 滨水混合使用开发；高质量公共环境营造 15000
　　   卡斯特谷 全面的住房复兴 社区发展导向；
　　公共环境改善； /
　　 曼彻斯特 改造工业大都市 曼彻斯特市中心 市中心重建 商业休闲功能发展 /
　　   
　　塞尔福德码头 滨水地区重生 环境综合治理；
　　城市形象塑造； 10000
　　   斯波特斯特，东曼彻斯特 体育导向的复兴 体育导向；
　　功能混合； 6500
　　 
　　纽卡斯尔
　　格特斯海德 将文化作为催化剂 格特斯海德码头 文化地标改变了格特斯海德的城市面貌 文化导向；
　　滨水功能混合； /
　　   
　　格兰吉尔镇 建筑遗迹导向的城市中心复兴 建筑遗迹导向；功能混合； 1500
　　 格拉斯哥 振兴工业大都市 格尔巴斯 可持续的居住区更新 社区发展导向 4000
　　   太平洋码头 创造一个新的城市地区 多媒体产业导向 /
　　   市中心的公共领域 城市中心更新 休闲娱乐导向 /
　　 
　　贝尔法斯特 将基础设施建设作为更新的催化剂 莱根河沿岸 治理莱根河 基础设施建设；滨河环境治理；城市形象塑造； 11500
　　   Flax条约 经济发展下的和解 社区发展； 5000
　　镇 沃塞尔 建立新地标 新美术馆 艺术导向的复兴 艺术导向；
　　功能混合； /
　　   
　　居民区防卫计划 社区安全 社区发展导向 /
　　 
　　若舍汉姆 推动经济改革 
　　马格那科技探险中心 改造钢铁厂 项目导向 雇用原来钢铁厂的工人
　　   曼弗士产业园区 后矿业的复兴 现代服务业导向 2500
　　 圣海伦 为个人创业提供投资 乔治街道文化地区 文化导向的更新 文化导向；
　　环境提升； /
　　   
　　Sherdley交易公园 鼓励创业者 环境提升；
　　功能开发； 150
　　
　　2.5目标与评价特点——定量指标
　　《RegenerationUK》一书由英国贸易和投资部（UKTrade&Investment）编辑出版。以宣传为目的，一方面向国内外介绍英国成功的复兴项目，增进了解；另一方面也是通过宣传，引起国内外投资者的关注，达到吸引投资的目的。这符合城市复兴的机制。城市复兴不仅是要改善城市和地区的物质条件，更是要促使其在社会经济各方面能够自我发展、自我更新[1]。具体表现就是通过政府前期的建设与经营，引导社会和私人进一步的、持续的投资，以达到未来若干年经济的可持续发展。
　　因此，在对每个案例进行总结的时候，创造的就业岗位数量、年均吸引游客的数量、公共投资与私人投资额度或比值等定量指标就成为了评定复兴效果、发展趋势和潜力的重要指标。这些指标可以明确地显示当地进行复兴项目后产生的经济活力，以吸引更多的私人投资。
　　
　　3.结语
　　如今，中国正处于城市化进程快速发展的时期，而一些发展得比较快的大城市已面临着与当年英国相似的城市问题。虽然有些差异，并非内城人口与土地的同步衰退，而是旧城的衰败，但解决方法仍可以英国50年来的成功案例为借鉴，进行多层面、多导向、多方法、综合性的城市复兴规划。将政府放在经营城市的位置上，一方面要吸引多方投资，另一方面又要扶助弱势群体，处理好政府、开发商和市民的关系，形成一套适合中国的城市复兴方法。
　　
　　注释：
　　①“城市复兴”概念来源于《urbanregeneration:ahandbook》一书中PeterRoberts的文章TheEvolution,DefinitionandPurposeofUrbanRegeneration，译文采用参考文献[1]中的翻译。
　　
　　参考文献：
　　[1] 朱力孙莉.英国城市复兴：概念、原则和可持续的战略导向方法.国际城市规划，2007年第四期.
　　[2] 杨震徐苗.城市设计在城市复兴中的实践策略.国际城市规划，2007年第四期.
　　[3] 于立张康生.以文化为导向的英国城市复兴策略.国际城市规划，2007年第四期.
　　[4] 尼格尔•泰勒著，李白玉陈贞译.1945年后西方城市规划理论的流变.中国建筑工业出版社，2006年6月第一版.
　　[5] 英国城市复兴策略的演变及“开发性保护”的产生和借鉴意义.国际城市规划，2007年第四期.