完善和发挥制约、激励机制作用是反腐倡廉的有效途径

　　加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设是党的十七大提出的新要求，也是国有企业坚持正确方向，实现国有资产保值增值健康发展的重要保证。为此，把反腐倡廉建设摆在重要位置上来抓，并对腐败现象有正确的分析和清醒的认识认真加以解决。当前，在社会主义市场经济体制和制约机制尚未完善的过程中，某些经济成份和经济利益格局呈多样化的情况下，市场经济的等价交换原则很容易被少数人用于社会其他领域，由此诱发权、钱交易等腐败现象，使廉政建设的任务变得更加繁重和艰巨。为此，我们要提高认识，积极完善和发挥制约、激励机制的作用，增强拒腐防变和抵御风险能力，进一步加强廉政建设，具有着十分重要意义。
　　一、建立完善制约、激励机制为廉政建设奠定基础，提供机制上的保证。当前，根据反腐倡廉工作要求，全面采取有力的防腐防变的措施，保证反腐倡廉工作取得实效，是摆在我们面前一项重要工作。反腐倡廉制度及机制建设是新时期我们党执政能力建设的重要内容和组织部分，处于十分重要地位，起到关键的作用。在这方面全面研究探讨一套反腐倡廉的制度和机制，具有着必要性和紧迫性。机制的健全和作用的发挥，是反腐倡廉的治本之策和有效途径。拿一个领导干部来说，他能否做到清正廉洁，不仅取决于其世界观、价值观及自身修养，而且与其所处的外部环境有很大关系。如果外部机制不健全或不好，容易纵容他干坏事，他自然就会干坏事。因为，他的价值取向会发生扭曲，他要追求利益最大化。但是，如果外部机制完善很好，在各方面限制约束的都比较好，引导得也比较好，那么，他追求高尚的一面就可能发展的比较好，维持廉洁的状况。因此，我们应积极创造条件，建立和完善一套行之有效的机制，能够扬善抑恶，保障廉洁。也就是说，以机制来引导，靠机制来鼓励，用机制来规范和保障。怎样建立和完善一套管用的机制？我认为需要从以下几个方面入手：
　　（一）、围绕构筑反腐倡廉机制，增强教育的针对性和实效性。某些党员干部之所以走上了违法违纪之路，一个重要的原因就是放松了世界观的改造，理想信念淡漠，成了拜金主义、享乐主义和极端个人主义的俘虏。因此，应以理想信念及权力观教育为主题，采取“报告会”、“演讲会”、授课、影视播放等多种形式，开展针对性、经常性地示范教育、警示教育，使广大党员干部不断增强廉政意识，筑牢思想道德防线。实践证明，教育的主题越集中，教育的力量就越大，教育的效果就越明显。建立完善反腐倡廉体系与机制，教育是基础，制度是保证，监督是关键。
　　（二）、加强制度建设，规范权力运作。坚持以科学发展观为统领，以落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008——2012年工作规划》为重点，不断完善制度建设。制度是保证，制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性。当前，我国正处在经济转型时期，有些制度不够健全和完善，还存在滋生腐败的土壤和条件，应根据社会发展和反腐倡廉工作需要，主动深入到腐败易发领域和部位，抓住群众反映的突出问题，从抓制度建设入手，以防腐败为重点，要积极依法规范权力，建立相应的制度，以明确的条文为依据，区分是非，对可能产生的腐败行为及岗位权力进行明确界定，铲除滋生腐败的土壤和条件。如：要经常性对关键岗位上的人员，除坚持不断的教育外，在制度上要采取有针对性的防范措施，使执掌权力的人真正做到“慎权”、“慎行”、“慎微”。使其始终保持警惕状态，起到防患于未然的效果。同时，坚持加强思想道德建设与制度建设相结合，达到通过教育引导使人自觉从善，又通过制度规范使人不能从恶，即通过思想道德建设提高恪守制度的自觉性。又要通过制度建设来增强思想道德建设的有效性。并加大党风廉政建设责任制的执行力度，始终坚持党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众参与和支持的领导体系和工作机制，保证制度的落实。
　　（三）、减少权力过分集中，科学合理地分散权力。权力过分集中容易滋生腐败。所以，防止权力过于集中一人或一个部门，对关键流程的权力要进行合理分解，这样不仅可以削弱腐败者的权力，也使投机者增强攻关难度，从而堵住局部权力集中过大而导致腐败的漏洞。有效减少以权谋私行为的发生。如：某集团公司积极深化体制改革，实行三级管理模式，并先后出台一系列规章和制度，进一步规范和加强内部管理，健全完善市场准入机制，严明物资采购纪律，规范采购渠道，严格实行公开招标采购物资，杜绝了三无产品进入生产领域。同时，加大财务管理，严格控制非生产资金支出和资本性支出，杜绝预算外货币资金支出等一系列措施规定等，就是在制度上强化管理避免不廉行为的有力措施，取得了明显效果。
　　（四）、轮换重要岗位，适时地调整权力。对于重要的敏感岗位，要进行定期轮换。一般来说，敏感岗位的主要负责人是谋私者狩猎的主要对象，也是谋私行为的主要操作者，谋私行为的发生一般都有一个渐进的过程，工作环境一久，就容易形成一定的关系网络，也为其谋私奠定了基础。定期轮岗，能使以权谋私的链条断裂，避免有些干部越贪越多，走向犯罪的道路。关键岗位人员定期轮换，可以保护干部少失误，干净干事达到防微杜渐效果。
　　二、建立监督考评机构，发挥制约、激励机制的作用，有力推动廉政建设。制度机制建设再好，没有一个强有力的监督考评机构和机制来督促保障，就很难发挥其作用。因此，必须建立完善监督考评机构，由党委统一领导，纪检监察部门牵头，组成一个有组织、工会、审计等部门参加的强有力的组织机构，负责日常考评工作，定期公布考评结果，充分发挥其整体合力和优势，加大对各项规章制度落实情况的监督力度。坚持有计划、分步骤的定期不定期实施监督。特别是对领导干部的“工作圈”、“生活圈”、“消费娱乐圈”、“社交圈”的监督和考评。完善内部监督机制和办事程序，做到办事程序公开，“阳光操作”。同时，加强群众监督、舆论监督和执纪部门的监督，并围绕企业生产经营和中心工作，突出安全生产的重点，管理工作的节点，群众关心的热点，积极开展效能监察工作，强化管理、堵塞漏洞，加大事前、事中、事后监督力度，变被动监督为主动监督。进一步推行“问责制”、“限时办理制”、“重大事项通报制”、“个人财产申报制”、“民主评议制”、“党风责任制”以及“干部任期审计、离任审计制”、“责任追究制、一票否决制”等不同监督形式和手段。同时，大力查处违法违纪案件，弘扬正气、打击邪气。在工作中，既坚持强化约束制约机制，又强化激励机制，要把二者很好的有机结合起来，充分体现奖惩分明，突出重点。对责任制落实好，党性强、作风正、政绩突出的廉政干部要大力奖励，给予提拨重用；对责任制不落实，作风不正搞以权谋私，不称职的干部，要给予严厉惩处，不得重用。使其机制进一步日常化、规范化、法制化。同时，坚持以人为本的理念，并把它贯穿到反腐倡廉制度建设全过程，大力倡导廉者荣、贪者耻的观念，树立和发挥正面典型的作用，要多关心干工作好、比较廉洁的干部，注重发挥他们的主观能动性，鼓励他们保持昂扬向上精神状态，干事创业、开拓进取不断发扬优良作风，恪尽职守，廉洁自律，时时处处发挥表率作用，用制度和机制来保证使干得好、胜任工作的廉洁干部吃香、得实惠，在定职称、分房、升职、评先等方面要给予优先考虑，要切实认真的保护廉洁从政干部的积极性，为他们成长，进步创造一个良好条件。进一步形成管理靠制度、办事讲原则、工作按程序、奖惩看表现的良好机制和氛围。只有坚持这样运用机制，才有利于反腐倡廉工作的开展，才有利于创造出一个良好的工作、生活环境，始终保持干部的廉洁性，从而进一步加强和推动反腐倡廉建设深入开展。
　　三、约束、激励机制建立和完善应注重、把握原则，为反腐倡廉提供完整机制保证。反腐倡廉是一个系统工程，涉及方方面面，分工越来越细。首先在制度建设入手，完善机制。目前，要注意解决制度不健全，机制不完善的问题，重视细节，克服有些制度比较笼统，操作性不强，过于原则问题和提的要求过多，缺乏配套措施等，这些问题不很好解决，制度难以真正落实，机制也难以完善。因此，有效的预防腐败制度建设必须注重把握三个原则：
　　（一）科学性与实用性相结合的原则。科学性要求预防腐败制度建立的理论正确、细节设置完备以及评价方法严密。制度细化过程是一个专业性较强的过程。实用性要求制度设计可操作性强，评价方法简单易行。既要避免过高或过低的目标，保证在付出努力的情况下可以实现；又要避免过长，保证在适度的时限内能够实现。
　　（二）定性与定量相结合的原则。制度建设政策性强，法理化、规范化要求严；约束力、强制力要求高。必须注重定性原则，同时，制度建设又十分复杂，要使各项制度在实际工作中具有较强的可操作性，必须注重定量原则。定性是制度建设中细节设置的基础和出发点，没有定性，制度建设的细节设置就失去了意义。没有定量，制度建设的细节设置就难以精确化，在实际操作中容易出现随意性太强及弹性过大的情形。
　　（三）突出重点与整体推进相结合原则。制度建设政策性强，涉及面广，情况复杂，必须集中力量解决预防腐败工作中的重点问题，紧紧抓紧住腐败现象易发多发的重要领域和关键环节，以及易发时段、季节，以领导干部为重点，以规范和制约权力为核心，进行制度的细节设计、不断实践、总结和完善，保持制度建设的连续性，完善机制，相互制约，相互促进，一步步进行，最后实现以小功为大功，整体推进预防腐败制度机制建设向前发展，开创反腐倡廉工作的新局面。