摘要：我国的历史文化名城首批名单公布至今已经有30年的历程。古城保护工作在理论方法上都取得了成绩。但是，仍然存在保护不力造成古城风貌破坏严重，丧失了历史文化保护价值的古城镇。本文从分析现阶段保护理念下的规划手段，借鉴国外优秀的保护规划案例，总结出控制性详细规划在规划管理实施方面的优势，从而提出通过控规层面对有历史文化价值的古城镇进行规划保护的思想。希望能够使古城遭到建设性破坏的情况得到缓解。
关键词：古城保护,控规
1 引言
新中国建立到80年代的30年间，我国对于古城保护的认知还局限于文物或遗址保护的范围。随着改革开放，城市迅猛发展，城市建设进入空前繁荣的阶段，同时也造成了城市风貌的改变。历史城市的保护问题收到了重视，在1982年公布的首批24个国家历史文化名城名单标志着名城保护制度的创立。随着1980年颁布的《城市规划编制及批准的暂行办法》和1983年公布的《关于强化历史文化名城规划的通知》等文件，促使名城保护和城市规划相结合。
目前国务院已审批的历史文化名城的城市共有118个，自2003年以来公布的中国历史文化名镇也有350个。这些名城名镇在得到相应的保护同时，也为当地的旅游业带来了经济效益。在巨大的商业利益下，由于地方保护理念的匮乏，一些地方大肆开发建设，拆除大量民居建造仿古建筑商业街，迎合旅游者的口味大量设置酒吧街等，对历史城镇的传统风貌造成了无法弥补的保护性破坏。国家建设部会同国家文物局将不定期组织专家对已经取得中国历史文化名镇称号的镇进行检查。对于已经不具备条件者，将取消中国历史文化名镇称号。即使如此，仍不乏古城被大面积拆除的新闻出现。人们在痛心疾首的同时，也将质疑的目光投向了城市规划工作。我国对于历史文化遗产的保护规划可以分为总体规划层面的保护规划，城市设计层面的建筑风貌研究，历史街区的详细规划这几大方面。尽管多年的理论研究已经形成较成熟的规划成果，但是在实施阶段仍然会因与现实差距太大无法落实造成修改规划方案或者成为空想概念的结局。由于08年《城乡规划法》的颁布，控规的地位得到提升，作为规划管理实施的重要依据，古城镇的控规层面的规划应该得到相应的重视。基于保护理念下的古城镇控制性详细规划的思想理念，编制方法，以及管理实施都应该寻求创新和突破。
2 我国保护规划的现状和问题
2.1保护规划
根据国务院、建设部、国家文物局的有关规定，各级历史文化名城必须编制专门的保护规划，名城保护规划由省、市、自治区的城建部门和文化、文物部门负责编制。保护规划属于城市总体规划范畴的专项规划，与其他专项规划相比较则更具有综合性质。要对城市中历史文化遗存，作出全面的安排要制定保护框架，划定保护范围，确定建筑控制高度，并提出保护措施。保护规划也反馈了城市总体规划的某些重要内容，如：城市发展方向，人口控制与调整，产业结构调整，用地与空间结构调整，道路交通调整。但是对于非保护区范围内尤其是传统民居的规划，缺乏控制性指标，以及相应的控制开发引导，导致这些住着有老城历史记忆的居民在生活环境较差的情况下，拆迁搬出老城。这些近邻历史遗迹的地段被开发商大量拆除修建新的居住区，或者修建大量的假古董来迎合大量慕名而来的旅游者的口味。古城的历史遗迹虽得以保留，但是古城的历史文化却无法继续传承下去。
2.2修建性详细规划
这类规划多用于保护区内的保护规划。针对性强，可用来为保护区局部或整体的实施工程提供方案。但往往与实际情况有出入造成设计难以实施。部分地区的历史保护街区的修建性详细规划的范围也由限制，无法控制古城整体风貌的协调发展，造成古城区只保留了一条具有历史文化特色的传统街区，而整座古城都被现代建筑侵蚀。
3 国外优秀案例学习
巴黎根据2000年颁布的《社会团结与城市更新法》，开始编制新的指导城市协调发展的《地方城市规划》。该规划的思想延续了法国城市规划的“可持续发展”观，但是期思想已经由单纯的“环境保护”发展为“社会-经济-环境”发展观。在城市规划方面则体现为关注资源和生态环境保护，节约建设，控制环境容量，提高城市化质量;同时注重保障公共利益，维护社会公正。
巴黎新的发展目标是“开放和团结的城市”。巴黎通过整饬河道、林荫道景观，增设城市开放空间，改善城市道路提高通行能力并且发展公共交通等方法使巴黎成为“开放的城市”。“团结的城市”则通过解决社会问题进行解决。主要措施是关注不同人群的生活现状，通过资金、公共设施的支持，改善他们的住房、医疗卫生等环境，促进不同地区的融合。
景观遗产方面，规划不仅保护重要的历史建筑，还要保护城市肌理。对巴黎整体城市空间进行分层保护。分为三个层次，包含了整体景观控制，重点遗迹景观控制，以及开敞空间的视廊控制。在控制指标方面，根据地区特色设定不同的容积率，确保街区、街巷、街坊空间的特征保留。建筑高度控制也充分考虑巴黎市的地形变化，对街坊内部的建筑高度进行了细化。
4 保护理念下的古城控规创新与探索
4.1古城控规的定位
根据国外古城保护工作经验以及对国内古城保护工作的问题研究，认为控规是古城保护的有力工具，可以有效的控制古城整体风貌并在管理实施阶段起到重要的作用。古城控规是保护古城风貌以及实施的重要工具。
4.2保护与更新
保护古建筑历史街区，同时也要保证古城的有机更新。妥善处理新旧关系就至关重要。将古城整体保护必定会造成不必要的浪费，也使古城无法适应新的环境而缺乏活力。若是只保护历史遗迹，其余地区任意开发建设，则会把古城的历史肌理以及人文风情破坏殆尽。因此进行规划设计之前，需要对古城建筑进行全面细致的调研分类，对于有历史价值保存完好的建筑进行保护，对于有历史价值但是有破损的建筑进行修复保护，对与古城风貌相和谐的建筑将其保留，对与古城风貌不和谐的建筑则建议拆除。对于古城的规划需要分层次进行，从整体空间上明确古城的分区，历史遗迹密集的核心保护区，大量古城居民生活的居住区，自然景观为主的生态保护区等。针对不同区域的特征，制定控制指标。充分考虑古城和新城区的关系，进行用地分布，道路规划。预测交通流量，使新旧城之间的往返不必对老城中心区交通造成压力。尽量避免新辟的道路从老城中穿过，破坏古城肌理。
4.3改善环境质量
古城环境质量差是影响古城可持续发展的重要因素。多数古城区内存在人口密度高，公共服务设施分布不均衡，缺乏公共开敞空间以及停车位严重不足等问题。这些问题制约着古城的发展，在无形中失去了古城中的居民。古城的控规工作在参照总体规划的基础上，结合古城的人口密度高，建筑密度高的特殊情况，合理配置公共设施，遵循有机更新理论，是古城区的环境质量得到实质的改善。
4.4与城市设计的融合
古城有着丰富的人文和建筑景观，每一座古城都有自己独特的城市风貌，因此控制性详细规划应该有完整的城市设计层面的思考及运用。由此形成古城的城市意象，从而避免千城一面的规划方案。城市设计涉及许多方面，不只是对古城古建筑的立面研究，他从整体上应该形成一个古城的空间形式，古城的核心地标可以是钟鼓楼，亦或是具有绝对高度的古建筑大殿。古城的道路也需要从城市设计的角度进行规划，制定合理的视线宽度，以及沿街立面高度。城市设计的弹性引导与控规的刚性控制相结合，可以增加控规方案的合理性以及可实施性。
4.5管理实施
动态的管理实施机制是调控古城的重要环节。适时地发现问题，并做出相应的协调政策，是使古城在动态发展中保留历史商业，保护原有居民的最有效的手段。动态管理机制的建立，不单依靠规划设计人员，还需要政府管理部门的协作。
5 结语
历史文化名城作为重要的历史文化遗产以及旅游资源得到各界的广泛关注。如何在规划中使古城达到有机更新是一项长期的研究任务。对控制性详细规划技术理念的不断探究的，使控规的科学性不断提高，技术和内容在不断的完善。作为城市规划师的我们，应该时刻保持一颗不断学习与探索的心，以求用最科学最先进的理念保护我们的历史文化遗产!
