企业档案是指企业在生产经营和管理活动中形成的对国家、社会和企业有保存价值的各种形式的文件材料。本文选自北大核心期刊《档案》，《档案》杂志由甘肃省档案局(馆)、甘肃省档案学会主办,1979年创刊,国内外公开发行,为全国中文(档案学)核心期刊、甘肃省一级期刊。《档案》杂志 的办刊宗旨是“传播知识、交流经验、启迪思想、指导工作”。本刊锐意创新，传递档案信息，扶持学术新秀，广纳百家直言，博采众说之长，开展学术探讨，反映 工作动态，努力成为档案工作者的知音，文秘工作者的益友，史料研究者的助手。本刊长期坚持“立足甘肃，面向全国”的办刊风格，突出学术性、史料性、文化 性、可读性，视角新颖独特，内容雅俗共赏，既面向档案学人、文档工作者，更面向社会大众，国际、国内公开发行，欢迎订阅并赐稿。
摘要：以邯钢为例，从几个方面论述了企业档案工作中两级管理存在的问题和对策
关键词：企业档案工作,两级管理,问题和对策
随着企业的发展，企业档案工作也面临一个与时俱进的问题，为此必须重视改善和解决档案管理中存在的一些问题。特别是企业档案工作中两级管理存在的问题。邯钢档案管理是由邯钢档案馆管理全厂档案，各二级单位自设档案室，实施两级管理。这样，就造成档案管理中存在一些问题，下面谈几点看法。
一、面临的问题
(一)档案工作与企业变革的不同步
随着市场经济体制的逐步建立和不断完善，企业为了在竞争中取胜，以体制、机制、机构的变革，应对市场的变化，在这个过程中，档案不能直接为企业带来效益，往往被忽略，表现在其一，企业二级单位注重的是直观的经济效益，看重的是与生产经营直接相关的部门的工作，而忽略了文件收集、归档工作，伴随技术人员的流动，出现的是文件资料、技术资料流失的现象。其二，在生产过程中，时常出现设备改造，而相对应的图纸也应随着改变，以便图纸与实物相符，由于两级管理，只有二级单位的档案能及时更正。技术人员从本单位查阅、借阅图纸，相对来说，手续简单一些，喜欢从二级单位借阅，所以二级单位的档案提供利用比较频繁，返还较慢，这样，有些技术人员再借只能从档案馆借。而档案馆的档案却没有随设备的改造而改动过，导致档案馆的档案与实际不服，在提供利用时不能发挥其作用。
(二)档案管理人员的业务素质与企业的发展需要不相适应
档案工作是一项十分专业的系统工程，档案人员不仅要掌握档案管理理论，还必须具有本企业生产经营特点的一些工程技术方面的知识，了解各专业的基础知识，有了较广博的知识面，才能对多方面的工作应对自如。而二级单位的档案人员多数是兼职，客观上导致对档案知识的学习时间较少、机会也少，对档案知识的掌握、理解不够，其业务素质不能适应现代企业档案工作的需要。
(三)企业档案的“主体”错位
档案的主体明确性，是一个企业档案工作的关键。当前不少企业的档案主体观念存在偏差，影响了企业档案工作水平。不少企业几乎把企业的人事档案、文书档案当成了企业档案的全部，即主体，而忽略了企业自身发展所形成的影响企业命运的有价值的“主体”档案-科技档案。
(四)企业档案编研工作薄弱
档案工作要受到广范重视，从某种程度而言，是靠档案的服务价值来确立。但不少企业的档案工作纯粹停留在收与管的层面，一方面由于素质的不到位，另一方面编研意识的缺乏，造成档案的编研工作困难，档案无法得到很好的利用。这是导致档案工作可有可无的最主要的原因。
二、企业档案管理存在问题的原因
导致企业档案管理工作出现以上问题的原因主要有以下几个方面。
(一)因企业性质特殊，二级单位在办事流程及日常工作中自主性较大，易造成档案管理失控。如某些项目是由二级单位自己管理的，形成的文件自己管理，往往导致重要文件、审批手续不齐全、不完整，档案资料缺失。再比如，在收集工程竣工资料时，二级单位也要收一份与档案馆一样的竣工资料，自行管理。这样，工作中自主性较大。
(二)二级单位档案管理人员身兼数职，且对档案专业知识理解不深。由于没有专职的档案人员，极易造成档案分散保存。如基建档案归项目负责人员管理，设备归设备使用部门管理，财务档案归财务部门负责，不能及时归档，档案管理人员的频繁更迭、档案交接手续不完备也是导致档案缺失的重要原因。二级单位档案人员流动性较大，如交接双方没有端正思想、明确责任，无法保证档案交接工作按照规定办理。
(三)在企业产权变动中，企业和主管部门对档案处置不力造成档案流失。如二级单位在关停过程中档案随意堆放；设备档案、基建档案已被原企业调离职员工随意堆放；职工调出带走的人事档案没有办理移交手续等，都会给企业造成不可挽回的损失。转贴于中国
三、解决问题的办法
（一）将两级级管理转成档案馆的一级管理
将两级管理转成档案馆的一级管理，可以将企业所有档案归到一起，经过鉴定、销毁后，剩一套完整的档案。减少了占地空间，在生产过程改造中，直接由技术人员在档案馆图纸进行更正，达到图纸与现实相符，以提高利用率。
(二)强化制度管理
树立法制意识，是做好企业档案工作的基础。搞好企业档案工作着重要从“提高认识、强化制度”上下功夫，使依法治档深入人心。首先是提高执法的认识，要大力宣传《档案法》等国家法律法规，做到知法、懂法，明确执法的严肃性，提高工作的自觉性，从而解决和杜绝档案工作可有可无等错误思想。其次要提高认识档案制度，如各类档案的归档制度，借阅制度，保密制度，提供利用制度。企业领导和档案工作人员对档案工作重要性的正确认识是推进和搞好档案工作的重要基础。第三要加强档案工作的制度建设和管理网络建设，把档案工作列入企业发展规划和年度计划，保证档案工作专项经费，落实各级领导档案工作责任制，建立一支训练有素的专兼职档案人员队伍，在各项工作中，实行档案管理“三纳入”、“四同步”等制度，使依法治档工作落到实处。
(三)稳定人员，提高素质
针对档案工作性质，企业要确定专人管理档案工作，针对企业档案管理的特点和管理人员素质差的情况，档案人员积极参加档案专业知识培训，提高档案员业务素质，同时要稳定档案专业队伍，加强企业档案管理工作。
(四)要着眼实际，抓好“主体”档案管理工作
企业“主体”档案是企业档案的核心，在抓好其它档案的同时，着重抓好“主体”档案的归档工作，特别是抓好基建档案、设备档案、产品档案管理工作，及时做好设备档案和产品档案的收集、整理与归档工作。保证企业档案的完整性。
（五)积极搞好开发利用，为企业各项工作服务
如何利用好档案，开发档案信息资源，是企业档案管理的目的；是摆在企业档案管理人员面前的一项艰巨任务。为此，企业档案管理人员就要围绕企业的发展，掌握市场信息，变被动服务为主动服务。
(六)建立档案信息化管理系统
网络技术与档案管理的结合是时展的必然产物，以数字化、网络化为主旋律的档案信息化战略，已在全世界范围内推展；加强企业的信息服务工作亦是企业国际化战略的重要组成部分，在企业发展过程中，以企业的档案工作为依托，成立信息服务中心，建立网上档案管理系统，不仅能够为企业提供咨询服务，提供利用更加方便、快捷，克服企业管理的盲目性，而且能够为企业的发展起重要的作用。
总之，企业档案管理是企业管理的一项重要的基础工作，是企业生产技术管理、经营管理等必不可少的组成部分，搞好档案工作对企业的发展有很重要的作用，企业只有重视档案管理工作，稳定人员，结合自身档案特点，管好、用好档案，为企业生产经营服务。et
作者简介：曹彩娟，1970年1月出生，现就职于河北钢铁集团邯钢公司档案馆，馆员。
