浅析如何提高人员密集场所“四个能力”建设

　　摘要：随着社会经济的进步、城市的不断发展，城乡居民生活的日益改善和人们消费观念的不断变化，大型的商场、集贸市场、图书馆、科技馆、车站等生活场所以及歌舞厅、影剧院、餐饮场所、游戏场、休闲会所等娱乐场所日益增多，致使这些场所在丰富人们业余生活文化的同时也潜藏了各类的消防安全隐患。文章对如何提高人员密集场所“四个能力”建设进行了探讨分析。
　　关键词：人员密集场所;消防;安全管理;问题;对策;四个能力
　　
　　一、前言
　　随着社会经济转型、企业改制、结构调整，经营方式趋于多样化，导致了一些人员密集场所内部的消防安全管理工作十分薄弱，火灾形势越来越严峻。因此要切实采取措施，加强人员密集场所的消防安全管理工作，提高各社会单位的检查消除火灾隐患能力、组织扑救初起火灾能力、组织人员疏散逃生能力和消防宣传教育培训能力已是刻不容缓。下面就人员密集场所常见问题进行浅析。
　　
　　二、人员密集场所中存在的问题及对策
　　（一）消防安全管理制度未得到落实。各社会单位应当依据公安部令第61号令《机关、团体、企业、实业单位消防安全管理规定》，结合本单位的特点，贯彻“预防为主、防消结合”的消防工作方针，建立健全消防安全教育培训、防火巡查和检查、安全疏散设施管理等各项消防安全制度和保障消防安全的操作规程，履行以制度管人、管事、管行为，为全面实施标准化管理奠定基础。
　　（二）消防安全责任人和管理人以及场所消防安全重点部位不明确。一是依据《消防法》的有关规定，社会单位必须明确单位的主要负责人是消防安全责任人，对本单位的消防安全工作全面负责。法人单位的法定代表人是单位的消防安全负责人，非法人单位的主要负责人是单位的消防安全负责人。同时，确定单位中负有一定领导职务和权限的人员为消防安全管理人，组织实施本单位的消防安全管理工作，作为对消防安全责任人制度的必要补充。二是确定消防安全重点部位。应当依据《消防法》的有关规定，确定容易发生火灾和一旦发生火灾危及人身和财产的有重大影响的部位为消防安全重点部位，明确消防安全管理的责任部门和责任人，设置禁烟禁火等各种文字、符号的警告标志，根据实际需要配备相应的灭火器材、装备和个人防护器材，制定和完善事故应急处置操作程序，并列入防火巡查范围，作为定期检查的重点。
　　（三）消防档案、灭火和应急疏散预案、设置消防安全标识不规范。社会单位应当依据《消防法》的有关规定，建立包括消防安全基本情况和消防安全管理情况等内容的消防档案，能够全面反映单位消防工作的基本情况，并根据情况变化及时更新。消防安全基本情况包括单位基本概况、消防安全制度、消防设施和灭火器材情况等内容；消防安全管理情况包括各种法律文书、防火检查和巡查记录、消防设施检测报告以及维修保养的记录等内容。其次，社会单位要根据实际情况，制定有针对性的灭火和应急疏散预案。预案主要内容包括：组织机构，报警和接警处置程序，灾情设定，应急疏散的组织程序和措施，扑救初起火灾的程序和措施，通讯联络、安全防护救护的程序和措施。目前，诸多公共聚集场所存在消防安全标志设置混乱，标识不清等现状。因此，要从内容、式样和悬挂张贴位置等诸多方面严格统一，同时加强对消防安全标识的管理，建立、健全消防安全标识，确保安全标识完好有效。
　　
　　三、解决问题的建议
　　（1）全面贯彻“五大”活动“四个”能力建设。
　　实行消防安全“大排查、大整治、大宣传、大培训、大练兵”活动和扎实推进社会单位“四个能力”建设：提高检查消除火灾隐患能力，切实做到“消防安全自查、火灾隐患自除”；提高组织扑救初起火灾能力，切实做到“火情发现早、小火灭得了”；提高组织人员疏散逃生能力，切实做到“能火场逃生自救、会引导人员疏散”；四是提高消防宣传教育培训能力，切实做到“消防设施标识化、消防常识普及化”。
　　（2）以“大排查、大整治”为手段，严查火灾隐患和消防违法行为，提高检查和消除火灾隐患能力。
　　开展建筑消防设施专项治理，确保各项消防设施完整好用。深入公众聚集场所，对各场所是否制定消防安全工作措施、营业期间消防安全出口和疏散通道是否畅通、消防器材配置是否到位、消防设施设备是否完好有效、疏散指示标志和火灾事故应急照明设置是否符合规定、消防管理制度及应急疏散方案是否建立健全、从业人员是否经过培训持证上岗等内容进行了检查。针对发现的消防安全隐患问题，检查组当场责令立即进行整改，并要求各场所要加强消防安全管理工作，严格落实火灾防范措施，把工作抓好、抓实，确保消防安全。
　　（3）以“大培训”为载体，提升社会单位防御火灾能力
　　大力开展消防安全教育，加强消防管理人员的消防安全培训。由于社会单位用工多，人员素质参差不齐，文化水平不高。社会单位在招收员工时，没有进行必须的上岗前消防安全知识教育。特别对电焊工、电工等特殊工种人员和易燃易爆设备操作人员，没有按照公安消防部门要求，实行专门培训、持证上岗。因此，首先要注重对从业人员进行有关安全生产技术标准、现场安全负责操作等方面的培训，让从业人员从思想意识上得到重视。其次行动上应规范作业，严格按照各项安全操作规程作业，禁止随意动火、动电。
　　（4）以“大宣传”为主线，强化全民消防安全意识；提高消防安全知识宣传教育培训能力。
　　目前，鉴于多数人员密集场所设在综合性建筑内，各楼层人员成份复杂，人员流动性广，消防安全素质参差不齐等特点，因而提高建筑入住人员的消防安全素质要从实际出发，因地制宜利用现有条件，开展多种形式的宣传教育活动，充分利用电视．广播、报纸等各种新闻媒体对一些典型的火灾案例和严重消防违章行为实行处罚进行公开曝光，加大消防法、《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》等消防法规的宣传力度，通过漫画、黑板报、宣传标语等多种形式开展经常性的消防知识教育。同时，消防部门要有组织、有计划的举办高层建筑各类从业人员特别是自动消防设施操作管理人员的消防安全培训班，实行持证上岗。全面提高和加强高层建筑入住人员和管理人员的消防安全素质。
　　（5）以“大练兵”为保障，加强火灾控制能力。提高扑救初期起火灾能力。
　　确立练兵指导思想。创新编制中队级随机拉动演练想定作业卡，要求各地在发生大的火灾或灾害事故后，必须严格落实“四个最快速度”：最快速度报送信息，最快速度调动足够警力和专业装备、特种装备、登高装备，最快速度抢救人员生命，最快速度通知供水、供电、燃气、医疗救护等相关部门，确保及时有效处置。强化练兵针对性。围绕实战需要，细化各级、各岗位人员的练兵内容、标准、时间和要求，采取竞赛、比武、研讨等方式，着力推动练兵活动深入开展。各地结合实际，或党委成员带头开展体能训练，为基层官兵练兵做出表率；或开展了优秀指挥长评比活动；或制定了勤务实战化建设标准，改革灭火救援训练作战模式，大力提升各级指挥员的组织指挥水平；或借助网络技术手段拓展了练兵内容，提高了练兵的科技含量；或设立业务指导组，经常深入基层督导练兵情况，帮助解决练兵难题。注重练兵质量。广泛开展专业化练兵活动，员集训、考核任务，举办了铁军比武竞赛项目演示会，开展了大跨度大空间建筑摸底调查，召开了大跨度大空间建筑灭火测试演练现场会，提升了部队战斗力。
　　
　　四、人员密集场所安全工作中应贯彻和遵循以下原则
　　第一，“防火重于救火，责任重于泰山”。在“防”字上下功夫。公安消防部门依法强化消防监督管理，把好防火设计审核、施工检查和竣工验收关，并做好经常性的防火检查和督促整改工作，做到新建建筑不留根本性和先天性的火灾隐患，原有场所的重大火灾隐患分类、分级抓紧依法督促整改。
　　第二提高建筑自防自救能力。即提高群众扑救初期火灾能力和组织疏散人员能力，组织引导人员疏散逃生能力。消防安全责任人、消防安全管理人和员工要做到“四熟悉”即：熟悉本单位疏散逃生路线；熟悉引导人员疏散程序；熟悉遇难逃生设施使用方法；熟悉火场逃生基本知识。同时严格按照标准要求单位配备灭火器材和消防设施，以有效地预防火灾的发生，并做到一旦发生火灾能迅速扑灭，最大限度地减少伤亡，防止火势蔓延扩大。
　　
　　五、结语
　　总之，通过大排查，摸清辖区各类单位基本情况及火灾隐患情况；通过大整治，坚决消除一批火灾隐患，有效改善消防安全环境；通过大宣传，牢固树立“全民消防、生命至上”理念；通过大培训，实现“人人会查改火灾隐患、人人会扑救初起火灾、人人会疏散逃生”；通过大练兵，使消防人员、派出所民警、相关监管单位工作人员岗位业务素质和消防部队灭火救援能力得到明显提升。创造更加良好的消防安全环境，确保经济建设的顺利进行，国家和人民生命财产安全得到保障。