我国农村土地承包经营权流转的现状与对策分析

　　[摘要]：农村土地承包经营权流转对于进一步解放发展农村生产力，增加农民收入，发展现代农业，促进我国经济社会又好又快发展等方面都具有重要意义。本文重点剖析了农村土地承包经营权流转的现状及制约因素，有针对性的提出了完善农村土地承包经营权流转制度的合理化对策。
　　[关键词]：土地承包经营权，流转，问题，对策
　　“三农”问题事关全面建设小康社会的全局。深化农村改革，关键是要在稳定家庭联产承包责任制的前提下，规范并完善农村土地承包经营权流转，更好地为构建社会主义和谐社会服务。中共十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中指出，要赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场。
　　一、我国农村土地承包经营权流转的客观必然性
　　1.土地承包经营权流转符合生产力发展的客观要求，有利于资源的合理配置，实行规模经营。土地流转将家庭联产承包责任制下闲散的土地集中起来经营，实现了规模效益，提高了新技术新机械的利用和推广效率，增加了农民收入，有利于农业结构调整和产业化经营，同时降低了生产成本，提高了我国农产品的国际竞争力。
　　2.推进城市化进程的客观要求。随着近几年进城务工就业环境的改善，一部分农村剩余劳动力纷纷外出务工，推进了我国城市化进程。同时大量农民涌入城市，使农村农产品的供给受到消极影响。通过土地流转，对提高土地的生产效率，充分保障我国的粮食安全意义深远。
　　3.统筹城乡发展，缩小城乡收入差别的需要。城乡收入差距的日益扩大已经成为一个不可忽视的社会问题，关系到经济的可持续发展和社会稳定。深化完善土地流转也是统筹城乡发展、保证国家长治久安和构建社会主义和谐社会的迫切要求。
　　二、我国农村土地流转的现状及存在的主要问题
　　1.我国农村土地流转速度加快，规模扩大，但从全国范围来看总体流转比重仍然偏小。由于流转土地在当前存在着极大的不确定性，加上农民思想上对土地流转认识不足，农民通过土地流转带来的收益较低，致使很多农民宁可让土地荒芜也不愿意流转。
　　2.地方政府干预不当。一方面，某些地方政府或基层干部片面追求规模化经营，大搞土地兼并非法买卖，使大片耕地变为非农用地，危及我国的耕地安全，另一方面，地方政府缺少对农民土地流转的服务，对农民进行土地流转扶持力度不够，一定程度上让本就比较盲目的农民对土地流转更缺少了积极性。
　　3.流转行为不规范，法律法规不健全。由于缺乏明确的法律制度规定和约束，双方很少有签订正规的书面合同，关于流转双方的权利、义务、流转年限、权益的保障和收益的分配等等也都不明确、不具体、不规范，很容易引发纠纷。这种近乎盲目的流转让农户的利益很难得到充分的保证。
　　4.土地流转过程中缺少为土地流转提供服务的中介机构。我国的土地流转总体而言尚处于初级阶段，缺少土地流转的中介组织，使相关信息非常不完善，导致土地供求信息受阻，降低了交易效率，影响了土地流转的顺利进行。
　　三、完善农村承包经营权流转制度的科学化建议
　　1.要把农村土地流转放在社会主义新农村建设和发展现代农业的高度上来，充分尊重农民的主体地位。积极开展专业技能培训，提高就业竞争力，拓宽农民的就业渠道，努力增加农民的务工收入。
　　2.积极培育农村土地流转市场，维护好、实现好农民的根本利益。建立健全统一的市场和服务体系，为农民的土地流转提供政策咨询、信息发布、地价评估等。
　　3.国家财政资金支持，一方面要继续增加种粮农民的农业补贴；另一方面加大对农村金融政策支持力度，拓宽融资渠道，引导更多的信贷资金和社会资金投向农村，为土地流转创造良好的条件。同时政府要安排专项资金对流转后的种粮大户、农业龙头企业、农民专业合作经济组织等给予大力资金支持和政策引导。积极引导各方资金投资“三农”。
　　4.完善我国农村的社会保障机制，建立与农村经济发展水平相适应的社会保障体系。建立健全多层次的农村保障体系，逐步弱化土地的社会保障功能。这是土地流转能够顺利进行的关键之举。当前，要着重建立完善三项农村基本社会保障制度：一是建立农村最低生活保障制度，二是农村社会医疗保障制度，三是农村社会养老保险制度。
　　土地流转制度是生产力发展的客观要求，是解决当前我国农村诸多问题的突破口，但是在当前各项法律法规不健全的情况下进行大范围的土地流转会留下社会不和谐的重大隐患。笔者认为农村土地承包经营权的流转应该根据生产力发展的差异性，探索出适合不同地区不同农户需要的土地流转模式。
　　
　　
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