浅论积极推进社会主义新农村社区建设

　　【摘要】农村社区建设要结合农村实际情况，着眼于农村发展，围绕解决农村社会问题，以民主管理为基础，以为民服务为根本，以社区活动为载体，在为民服务中实施民主管理，在民主管理中体现为民服务，在社区活动中推进服务与管理，与时俱进，开拓创新，建立党委领导、政府负责、民政牵头、社会协同、农村居民参与的农村社区管理机制，把农村社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体，推进社会主义和谐社会不断深入。
　　农村社区建设应属于社会管理范畴；推进农村社区建设的总体要求是“在服务中实施管理，在管理中体现服务”，“健全新型社区管理和服务体制，把社区建设成管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”；推进农村社区建设的具体任务是，完善村民自治、发挥驻区单位和各类组织在社区建设中的积极作用、实现政府行政管理与社区自我管理有效衔接、政府依法行政和居民依法自治良性互动。加强流动人口管理、开展社区群众性自助和互助服务、发展社区服务业。结合我镇实际实际，农村社区建设的主要任务和工作内容应该包括进一步扩大民主管理，完善为民服务体制，深入开展社区群众性活动，建设民主型、服务型、文明型农村社区，充分调动广大农村居民的积极性、主动性、创造性，为推动经济社会发展创造良好的社会氛围，为我们党巩固执政地位、完成执政使命奠定坚实的社会基础，推进农村社区建设不断深入。
　　一、充分认识新农村社区建设的重大现实意义
　　社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。人类历史上最早出现的社区是以农耕文明、自然经济为主要特征的村落社区。随着经济社会发展，后来出现了以商品生产和交换为主要特征的集镇社区和城市社区。上世纪九十年代以来我们开展城市社区服务和城市社区建设，加强城市管理服务，满足城市居民需求，提高城市文明程度。现在，我们将社区建设的目光投向农村，从城区近郊的农村城市化的角度切人，通过对城区近郊农村面临的三农问题和存在的特殊问题的论述，阐述了社区进入城区农村的重要性，指出就地城市化是解决城区近郊农村“三农”问题的主要途径，而社区建设则是城区近郊农村就地城市化的实现形式和现实选择。
　　1、社区建设是建设社会主义新农村的新模式，是积极促进农村、农业、农民工作实效性的最佳选择。农村社区建设将在一个新的层次上进行社会各种资源、力量的重新整合，构建崭新的社会管理方式，促进中国农村社会向现代社会的过渡和转型。要通过政府主导建设农村社区，加强国际组织和非政府组织合作开展农村社区建设项目，完善农村社区自治，推进社会主义新农村发展进程。
　　2、构建和完善新农村公共服务体系有赖于新型农村社区的建设。对新型农村社区建构“内源式”和“外推式”模式，把社区具体分为城中村社区、城郊村社区、集镇社区、中心村社区和移民社区、撤村改居型社区6种，在社区组织重构、社区文化融合、农民社区主体作用强化的基础上，新型农村社区必将会提供切实有效的农村公共服务体系，促进社会主义新农村建设任务的早日完成。
　　3、开展农村社区建设，是构建社会主义和谐社会的重要措施。构建社会主义和谐社会，是我们党从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发提出的重大战略任务，反映了建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的时代要求。
　　积极推进农村社区建设，是社会主义新农村建设的基点和平台。主要是通过改善人们的生存环境，不断满足人们日益丰富的生活需要，提升人们的生活质量，以此建构人们对社区的归属感和认同感，从而形成现代社会生活共同体，同时，农村社区建设也是进行农村社会管理体制的变革，建构起适应社会主义新农村建设需要，上下贯通、城乡一体的新型的制度平台。
　　二、以科学发展观为指导，合理规划我镇农村社区
　　推进农村社区建设，首先要科学合理地划分社区。这是一项基础工作。目前对社区比较普遍的定义是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。农村社区的划分不同于城市社区划分。农村社区的划分必须考虑居住范围、民族差异，风俗习惯、经济发展等各种因素，要因地制宜。按照“大力发展农村社区，全面建设小康好生”的发展思路，我们依托十大农村新型社区建设，统筹城乡发展，推进城镇化进程，逐步实现了“农村向社区集中，全镇向驻地集中”的目标。目前，十大新型农村社区建设稳步推进，已完成总投资4亿元，有近3000户村民入住社区成为社区居民。有6个社区入住率达到100%，4个社区的综合服务中心投入使用，天然气、蒸汽等配套设施完善，大大改善了群众的生产、生活环境。在每个社区都建立了卫生服务站、警务室、文体活动中心、图书阅览室、便民服务厅、便民超市等，服务社区群众的生产生活。10月9日，顺利迎接了全省转方式、调结构现场观摩会，省委副书记、省长姜大明对我镇的农村社区建设给予了高度评价。这样，整个社会的社区划分就比较合理，比较和谐。
　　三、以科学发展观为指导，合理布局社区工业园区
　　结合好生发展实际，我们规划建设了现代物流园、家具物流园和花卉高效生态示范园三大产业园，进一步优化产业结构。现在各位领导看到的就是我镇投资1000余万元规划建设的好生花卉高效生态示范园。近年来，镇党委、政府立足自身优势，大力开展“一村一品”工程，不断加大农业产业结构调整力度，加快花卉产业结构转型升级，逐步实现了从经营花卉流通到自主研发培育销售的转变。示范园共占地1450余亩，入驻花卉超市260余家，建成冬暖式花卉大棚280余个，高标准花卉苗木繁育基地600亩，现在园中有各类花卉苗木1500余万株，可实现年销售收入2.8亿元，户均增收2400余元，新增就业岗位1200个。为推动花卉规模不断攀升，品种不断增加，我镇从实际出发，坚持“多予、少取、放活”的原则，采取了多种措施进行扶持。以“创先争优”活动为抓手，积极开展党员示范岗、巾帼文明岗等创建活动，与县文明共建单位联合建立了党员示范基地。入住的花卉超市除享受农业开发优惠政策外，镇上还一次性奖励5000—10000元。镇妇联积极为花农协调贷款50万元，农技站在技术、信息、市场等方面为花农提供多方位服务，为花卉产业发展提供了保障。
　　我镇的支柱企业之一——通达纺织有限公司。该公司现有固定资产1.2亿元，总资产1.8亿元，共有员工230人。2010年实现销售收入3亿元，利税3000万元。通达纺织有限公司在去年投资1800万元的基础上，今年又投资6000万元上了2万吨气流纺纱扩建项目，建设车间1.2万平方米，引进了世界上最先进的气流纺纱机30多台套。预计该项目建成投产后，可年产各类棉纱2万吨，实现销售收入5亿元，利税6000万元，是现有企业规模的两倍。
　　四、全力发展民营企业，夯实农村社区经济基础
　　2010年，我们在县委、县政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“再接再厉永争一流，全面建设小康好生”的总体目标，大力弘扬“三敢”精神，开展项目建设攻坚年、社区建设推进年、基层基础提升年“三个年”活动，全镇呈现出了经济繁荣发展，社会平安稳定，人民安居乐业的良好局面。今年全镇实现财政总收入1.1亿元，地方财政收入4995万元，同比增长35.7%和27%。新开工百万工程58个，其中投资过千万元的工业项目49个，投资500万元的5个。完成固定资产投资14.89亿元，实现工业生产总值152.6亿元、利税15.2亿元，同比增长13%，规模以上企业达到45家。第三产业实现增加值3.99亿元，同比增长32％；完成社会消费品零售总额6.65亿元，同比增长35%。农民人均纯收入达到9000元，增加720元。
　　开展农村社区建设，是构建新型社会福利体系的内在要求。长期以来，我国的社会福利事业一直以救助性功能为主，服务对象主要是孤寡老人、残疾人和孤残儿童。在民生事业方面，我镇投资360万元的光荣院主体工程已经完工，年内可投入使用。累计投入100多万元，用于救助失学儿童、鳏寡孤独等弱势群体。发放农村低保金及优抚补助110万元，受益人数达到1002人。巩固新型农村合作医疗体系建设，参合率达到100%，受益人数达到2.7万人。
　　建设社会主义新农村，是今后相当长时期内党和国家的重大历史任务。为推进新农村建设，党中央、国务院采取了一系列支农惠农的政策，加大对“三农”工作的扶持力度，如何把这些政策措施及时落实到基层，落实到农户，让亿万农民群众真正受益，是当前农村面临的重要课题。开展农村社区建设，可以进一步调动广大农民有序参与的积极性，组织动员农民投身村庄建设，实现政府行政管理与社区自我管理有效衔接；可以为政府各部门和社会各方面提供中介，通过社区这一平台，把服务送给农民、把实惠带给农民；可以通过完善社区公共服务体系，较好地解决长期存在的农村教育、卫生、文化、社会保障等社会事业发展滞后的矛盾，满足农民群众日益增长的物质文化需求。