农民工返乡创业路径与制度研究

　　（二）建立和完善中小企业的创业政策
　　1、放宽对微型和中小企业创业和经营的政府限制。按照国际通行规则，允许非正规个体户和微型及中小企业发展，以降低他们与政府规制和行为有关的成本。
　　2、减轻税费，废除抑制微型和中小企业发展的体制障碍，让微型和中小企业发展有一个公平和良好的体制环境。
　　3、形成促进微型和中小企业发展的金融体制。可在沙坪坝区首推民间借贷合法化、规范化的试验。也可将有条件的农村信用社改造成为农村社区服务的农村合作银行，切实增加地方民营经济的金融供给。
　　（三）创新创业融资机制，解决返乡创业资金难题
　　1、拓宽农民工创业的融资渠道。（1）解决农民工创业资金来源，对符合要求的农民工创业者从贷款额度、还贷时间上放宽限制，改善对农民工创业的融资服务。（2）加大信贷支持力度。继续采用信用证制度、农户联保贷款制度、各种抵押制度，并大力推进”农村信用工程”的建设。试行农民承包土地抵押，可以探索建立以企业为主体的发展基金，以企业会员制为基础的农村信贷担保资金等。（3）开放融资渠道。逐步放宽政策，允许民营金融机构进入民间融资领域，促进资金信贷的市场竞争，激活金融机构的信贷机制。
　　2、财税扶持，解决资金问题。进一步改善金融环境，金融机构要为农民工返乡创业“量身定做”特色金融产品，满足农民返乡创业的多样化需求。试行林权抵押、合同抵押、存库等形式，将返乡创业农民纳入小额担保贷款范围，适当提高贷款度，给予财政贴息。
　　（四）创新创业培训机制，提高返乡创业农民工素质
　　1、积极发展职业教育、利用现有的教育基础设施和科技人员，整合社会资源，创新培训机制，以本地区产业发展和劳动力市场的需求为导向，校企结合，开展招标培训，将农民创办的乡镇企业员工培训纳入“蓝色证书”工程范围。
　　2、发现培养创业农民，提高农民工创业人员带头致富和带领农民共同致富的能力，着力打造农民经纪人队伍。一要充分发挥农村能人、致富大户的示范、带动和帮扶作用。二要加快培育各类农民经纪人队伍，要对经纪人队伍进行扶持和引导，提高素质，提升档次，使经纪人队伍成为促进农民创业的生力军。要充分认识打工者在外出就业中的转变成长，尊重他们返乡创业的自主权，为更多的农民工创业创造好的政策环境。
　　3、建立农民工创业的培训机制。一是制定农民工就业技能培训与创业培训统筹政策，制定并实施《农民工返乡创业发展指南》。二是加强培训机构的整合力量，重视教师队伍和培训机构的能力建设，着力打造我区具有地方特色的农民工创业品牌，着力提高农民工创业培训质量。三是改变创业培训形式，开办小班次、互动式、一对一创业培训、项目提供、创业指导、政策扶持、跟踪服务一体化的创业培训模式。
　　（五）创新维权服务机制，降低返乡创业风险
　　一是建立健全农民工维权服务机制，在区外农民工集中地设立“沙区驻外办事处”，宣传农民工返乡创业的相关优惠政策，在区级成立“返乡创业农民工权益保障机构”。在各社区社保所设立返乡创业农民工保障监察举报投诉站，依法及时维护返乡创业农民工的合法权益。二是建立返乡创业农民工联席会议制度，着力解决返乡创业农民工突出问题，严格执行相关政策，解决好返乡创业农民工融资贷款、优惠政策落实等方面的问题。三是切实解决返乡创业农民工的后顾之忧，及时研究解决农民工返乡创业出现的各种新问题。四是切实保障返乡创业农民工民主政治权利。借鉴奉节的做法，奉节目前在做好北京、江苏宜兴、四川成都、山西临汾四个己建支部工作的同时，今年在广东惠州、湖北荆州新建两个外出创业群体党支部。在农民工党员相对集中的永安镇等地建立“农民工党员管理服务示范区”。积极开展主题实践活动，充分发挥外出创业党员先锋模范作用和服务城乡统筹发展的作用。五是做好返乡创业农民工公共卫生、文化生活、进城安居、子女教育及出行方面的公共服务工作，确保农民工安心创业、放心创业、尽心创业。
　　（六）建立政府与民间组织推动农民工返乡创业的合作机制
　　在我区农民工创业带动就业项目上，引进社会力量和管理经验，主动与民间组织合作，包括国际非政府组织（NGO）来共同参与农民工创业带动就业的实施项目，开创我市政府与民间组织合作新模式。如争取SYB国家项目办和国际劳工组织的支持，加大对农民工的培训，真正实现培训效果的“高标准”、“名品牌”。
　　参考文献：
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　　【2】张跃进.中国农民工问题解读【M】.北京：光明日报出版社，2007.7
　　【3】蔡昉白南生.中国转轨时期劳动力流动【M】.社会科学文献出版社，2006.4
　　【4】阳立高廖进中柒江艺.加大财政扶持力度促进农民工返乡创业【J】.财政理论与实践，2008，5：56-59.
　　【5】戴春英.积极促进农民工返乡创业【J】.学习与研究，2008，5：45-47.

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