我县农业产业化建设的困境与出路

　　我县自2003年开始确定把肉牛、蚕桑、中药材、烤烟作为农业产业化建设的四大重点产业培育发展以来。时间已过去四年，四大产业的发展状况如何？带着这个问题我们进行了专题调研，总体印象是：宣传轰轰烈烈，发展不尽人意，前景堪忧。
　　一、四大产业目标和现实发展情况比较
　　肉牛养殖业以建设湖南省牧业基地县为目标，到2007年建设13个年出栏肉牛5000头以上的基地乡和5个年出栏肉牛1000头以上的养牛小区，全县出栏肉牛8万头，其中杂交肉牛4万头，年存栏能繁母牛6万头。
　　蚕桑发展以湖南省优质蚕桑生产基地县为目标，抓好4个基地乡镇及20个专业村建设，年均扩园1万亩，到2007年力争发展蚕桑5万亩，年产优质鲜茧10万担。
　　中药材以建设全国右旋龙脑樟开发基地为目标，2003年在波洲开发右旋龙脑樟3000亩，到2007年全县面积达2万亩，黄姜种植面积到2006年达2万亩。
　　烤烟以围绕优质烤烟基地县为目标，抓好5个基地乡镇和20个村建设，2003年实现栽培面积1.25万亩，生产烟叶2.5万担，到2007年力争烤烟常年栽培面积恢复到2.5万亩，年产优质烟叶5万担。
　　现实发展情况是：肉牛产业发展难尽人意。到2006年全县年出栏肉牛6.45万头，与目标相距1.55万头，其中杂交牛3.52万头，与目标相距4800余头，年存栏能繁母牛3.52万头，与目标相距4.62万头。新寨乡是我县建设得较好的基地乡镇，2006年全乡存栏肉牛2800头，其中能繁母牛1100头，出栏1300头，与5000头出栏的目标还差3700头。该乡的龙寨村是全市闻名的黄牛品改村，也是县里养牛小区示范点，全村2006年存栏黄牛504头，出栏140头，与1000头出栏的目标相距860头。养牛的典型示范尚且如此，其它面上就可想而知了。
　　蚕桑产业发展令人担忧。全县桑园理论面积1.1万亩，实际利用面积不到3000亩，基地乡镇除了中寨镇较稳定外，其它乡镇只有零星的户继续养蚕。最早发展蚕桑的晏家乡桑园由1600亩缩减到65亩，只有河坝、斗溪2个村14户养蚕。大湾罗乡养蚕户由200户减至2户，面积由1600亩减到20亩，蚕桑发展岌岌可危。
　　中药材产业发展状况也不容乐观。波洲镇右旋龙脑樟面积800余亩，与目标要求差2200亩，全县面积1000亩左右，与目标要求相差1900亩。巨能集团建成投产后要求6000亩以上方能满足其基本生产原材料供应，目前的面积远远达不到企业要求。种植因市场变化已经停止。玉竹、金银花、青蒿、白术等其它品种的中药材到目前为止只有3000余亩。
　　烤烟发展徘徊不前。种植面积从2003年到2005年几年时间都在2000亩左右徘徊，今年是恢复性最好的一年，全县也只有4067亩，生产烟叶9700余担，与目标要求差距很大。
　　二、四大产业发展面临的困境
　　为什么现实与产业目标的差距如此巨大？我们在调查中发现，四大产业的发展存在着诸多困难，归纳起来主要有三个方面。
　　第一、产业目标与现实基础条件不相符，面临目标实现难的困境。
　　一是产业目标与土地资源不相符。根据目标要求，全县进行四大产业建设需要耕地总量约13.5万亩（种草养牛2万亩，桑园5万亩，中药材4万亩，烤烟2.5万亩），而我县水田面积14.9万亩，旱土面积6.9万亩，其中旱地已退耕还林5.3万亩，实际可利用耕地总量只有17.5万亩，用于产业化建设后只剩下4万亩耕地维持传统的粮猪型经济，显然不切合实际。二是产业目标与劳动力资源不相符。全县外出务工人员占全县农村人口比例达25%，约5万人，占农村青壮年劳动力90%以上。目前留守在乡的“613860部队”（儿童、妇女、老人），既要承担抚育留守儿童重任，又要完成责任地的耕种，维持粗放的粮猪型经济的劳力已出现短缺，据测算，发展四大产业需常年劳动力23860个，季节性劳动力的需求更大，四大产业的目标忽视了劳动力的制约。三是产业目标与资金条件不相符。要完成产业目标，据测算需投放建设资金21150万元，全县5万户农户，户均年需4230元，在人均纯收入只有1400元的贫困山区，显然力不从心。我县银信部门虽然有足够资金，但市场化后，对高风险产业的投入心存顾虑，完全靠银行信贷不切实际；而县财政又是吃饭财政，根本没有多余资金投入产业发展。资金成为产业化发展最突出的制约因素。
　　综上所述，我们确定的产业目标缺乏系统的科学论证和研究，必然陷入目标脱离实际难实现的困境。
　　第二、政企职责发生错位，工作陷入两难困境
　　在市场经济条件下发展产业化生产，我们虽然一再主张走“市场＋政府＋公司＋农户”的发展模式，实行市场诱导、政府引导、企业牵动、农户跟进。但在实际操作中，政府为实现政绩目标而急于求成，从而在自觉和不自觉中发生了角色错位，改变了原有模式，变成了“市场＋公司＋政府＋农户”的发展模式，政府按照对企业的判断来预测市场，用行政手段给基层下指标，定任务，强力推进产业化发展，结果好心办不成好事。一旦市场有变，企业考虑是保护自己，躲避风险，结果农民受损，政府夹在企业与农民之间也陷入了尴尬境地。比如中药材黄姜生产项目，怀化盾业公司到我县推广种植，政府成立黄姜办帮助企业大力宣传，农民大面积种植，2003年发动种植1300亩，并签订了种植回收合同，2004年因市场价格下跌，企业抽身脱逃，收购合同无法兑现而使黄姜烂在地里。为此农民不但所付出的劳动力没有任何报酬，反而承受购种款债务700多元/亩。结果还是政府买单补偿姜农才将此事摆平。烤烟生产也不例外，在政府一系列政策刺激和行政手段的强力推动下，烤烟种植面积由去年的2268亩增加到4067亩。结果公司在收购环节标准超严，使今年绝大部分烟农出现亏损，特别是种烟大户，种得越多亏得越惨。天堂乡杜溪村杨玉情种烟31.5亩，收烟80担，毛收入33300元（包括煤炭补贴和肥料补贴），亩均收入1054元，亩均成本支出1636元，亩均亏579元，总亏损18238元。凳寨乡台洞村杨清求种烟45亩，交烟160担，总收入4.7万元，亏损26640元，亩均亏592元。在烟草公司全程技术指导下的烟叶生产，亏损全部由农民承担。蚕桑产业在政府退出后，蚕农纷纷转产，从2003年开始，桑园面积不但没有扩大，已有面积也难保住。政府陷入了直接插手搞不好，不插手也搞不好的两难境地。
　　第三、规模与效益不成正比，规模化发展陷入困境
　　纵观我县历年来所树立的种植、养殖典型大户，目前仍活跃在市场经济舞台上的可谓凤毛麟角。规模养殖、种植大户很少有坚持三年的，他们失败的惨痛事例比比皆是，成了我们产业化建设的反面教材。规模越大，效益越差，垮得越快，这成了一个跳不出的怪圈。近几年所涌现的养牛大户、蚕桑大户均已改弦更张，今年的烤烟种植大户变成了亏损大户。从理论上讲规模与效益应当成正比，规模越大，效益越好。由于市场风险的因素，规模越大风险也就越大，而种养业又十分脆弱，市场一旦风吹草动就面临危机，只要出现亏损，就难以坚持下去。规模小的风险也就小，虽然效益不高但比较稳定。而我们舆论导向总是鼓励规模，对种养大户情有独钟，偏爱有加，在宣传上极力造势，在政策上大力扶持，结果大户多半风光一阵后就销声匿迹，受冷落的小户却在市场竞争中顽强地生存了下来。千千万万个小户累加却成为一个庞大的产业。我们往往容易忽视小户形成的整体规模，而受重视的个体规模又不争气，规模化发展难免陷入困境。
　　三、我县农业产业化建设的出路
　　我县农业产业化建设所确定的四大产业除肉牛初具规模以外，其它三大产业还未形成真正的产业，农业产业结构调整目标未能实现，传统的粮猪型经济仍然唱主角，劳务经济是我县农村经济最大的经济板块，是我县农村经济持续发展和增长的最活跃的因素。在思考我县农业产业化建设出路的问题时，必须要正视这个现实。为了在现实条件下搞活农村经济，实现富民强县目标，我们认为必须要调整农业产业化建设的思路，改进工作方法，转变政府职能，产业化建设才能真正走出困境。
　　第一、农业产业化工作重点和目标要进行战略性调整
　　要立足于粮食、生猪、林业三大传统产业，并在此基础上进行产业结构调整。工作重点：首先是要大力发展肉牛产业，在农村鼓励和引导农户喂养能繁母牛，按照农户的承受能力确定数量每户2头，确保养殖能繁母牛8万头目标；在城市大力扶持肉牛加工业发展，在柏树林建立肉牛食品加工工业园区，搬迁和完善配套牲畜交易市场。其次是要稳步发展蚕桑业。蚕桑是一个投资少、见效快、效益好的项目，符合国家产业政策，适合千家万户生产，应当稳步发展。调整2万亩稻田栽桑养蚕完全可行。再次是要协调发展中药材产业。中药材应当以木本药材为主，草本药材为辅。木本以右旋龙脑樟栽培为重点，结合退耕还林政策和植树造林进行协调发展。巨能集团需要6000亩右旋龙脑樟面积才能保证生产原料需求，目前面积只有1000亩左右，大力发展右旋龙脑樟栽培势在必行。
　　建议烤烟产业不再列为县级产业重点。理由有四：其一，烤烟是国家限制性产业，具有很强的政策性，其生产发展仍然严格按国家计划执行，县级没有自主权；其二，烟叶属于特殊商品，国家实行专卖，企业垄断经营，农户交售烟叶没有选择权，收购价格由国家制定，收购级别由专卖公司认定，收购环节级别认定的主观性可以决定烟农的盈亏，烟农要承担不确定性的政策风险；其三，种烤烟不能富民。种烤烟劳动强度大，成本高，每亩成本约1470元，农户种烟最好的每亩只收到1600元左右。种烤烟形势好只可保工钱，形势不好就要亏本，富民的概率很小；其四，种烤烟也难强县。烟叶生产受指标控制，面积难于突破，市里给县里下达的计划在3000亩左右，以3000亩测算，收烟7000担，县里所得烟叶特产税在40万左右，县乡再按3：7进行分成，县里只有12万元，烟税对财政贡献小，如何强县？基于以上原因，县里应尽快放弃烤烟产业，撤销烟叶办，不要再给乡镇定目标管理任务，任由乡镇或烟农与公司订计划、签合同。
　　第二、农业产业化建设的工作思路要进行调整
　　首先要做好产业的可行性论证研究，在充分论证的基础上确定发展方向和目标，做好产业发展中长期规划和区划。其次要建立工作机构，组成工作班子。县里要成立一个产业化建设办公室，赋予其产业化建设工作的领导、协调、监督、服务的职能。第三，制订产业化发展的若干优惠政策，鼓励和引导农户从事产业结构调整。第四，改变以扶持种养大户为主转为扶植农业产业化建设的龙头企业，创造宽松环境培植企业做大做强，以一家或多家农业产品加工的龙头企业带动农业产业化发展。第五，鼓励和引导成立产业协会组织，将政府的部分职能转给协会。建立“企业＋专业协会＋农户”的生产发展模式，政府对产业发展只作宏观指导。
　　第三、要尽快建立农业产业化建设的风险保障机制
　　政府要将扶贫发展资金、项目专项经费用于发展产业化建设的信贷贴息和自然灾害保险，鼓励具有抗风险能力的户适度规模发展。
　　农业产业化是富民强县的必由之路，同时也是社会主义新农村建设的一项重要内容，成败与否，关系重大，我们必须要予以高度重视，以实际行动积极采取措施，帮助其摆脱困境，引领其走向健康、快速发展的康庄大道。