深入落实科学发展观 全面推进农村经济管理工作

　　近来年，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，不断适应农村改革发展的形势要求，认真落实党的农村政策，稳定和完善农村基本经营制度，切实维护农民利益，各项工作取得了显著成绩。
　　一、近几年来，我镇在农经工作方面取得的成就
　　（一）狠抓政策落实，切实维护农民权益
　　实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益，是“三农”工作的根本要求，也是农经工作的首要任务。土地是农民权益的核心。各级农经部门在完善延包后续工作基础上，重点加强了土地承包纠纷仲裁试点，着力解决土地承包纠纷的突出问题。截至2008年底，全镇农村土地承包纠纷仲裁试点工作全面展开，培训和聘请了仲裁员，建立了有关的规章制度和程序，及时调处土地承包纠纷。实践证明，建立农村土地承包纠纷仲裁制度，对于稳定农村土地承包经营关系有着重要作用。
　　为贯彻中办、国办《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》，我镇农经部门把农村集体财务管理纳入农村基层党风廉政建设工作中，有力地推动了村级财务管理规范化，强化了财务公开和民主理财。目前全镇所有村都实行了财务公开，其中比较规范的村达到100%。另外还不断加强农村审计工作力度，组织开展了村级债务的清查工作，为国务院部署开展清理化解农村义务教育“普九”债务试点工作打下了坚实基础。
　　（二）创新经营方式，推动农业和农村经济发展
　　发展现代农业，推进新农村建设，必须不断完善农村经营体制。我镇在坚持农村基本经营制度不动摇的基础上，以维护农民土地承包权益为核心，不断提高土地资源利用效率，按照依法有偿自愿原则，建立健全土地承包经营权流转市场，不断加强土地流转的管理和服务，正确引导和规范农村土地流转。近几年，我镇农村土地流转工作总体上是平稳和健康的，流转面积逐步扩大，流转方式日趋多样，基本适应了现代农业发展和农村劳动力结构变化的客观需要。
　　发展农业产业化经营是完善农村经营体制的重要内容。近几年，通过加快扶持和培育龙头企业，按照不同产业发展的特点，积极引导龙头企业同农民建立收益共享、风险共担的经营机制，实现共同发展，提高了农业产业化经营水平。目前，国家重点龙头企业已达到2（西王集团和三星集团）家，在推进农业产业化经营向纵深发展方面进行了有益探索。通过加强对一村一品工作的指导，使一村一品的发展逐步由自发形成向有序推进转变，由资源依赖向市场导向转变，由产品生产为主向产加销一体化经营转变，由单纯依靠传统经验向运用先进农业科学技术转变，使农村主导产业发展规模更大，产业链更长，推动了农业增效和农民增收良性互动。
　　大力发展农民专业合作社，将农户组织起来，提高农民进入市场的组织化程度，是解决农村双层经营体制中“统”的问题的有效方式。这几年，通过开展农民专业合作组织示范项目建设，增强试点示范效应，农民专业合作组织蓬勃发展，凝聚力和吸引力不断增强。
　　为切实解决城镇化和工业化进程中出现的新情况和新问题，近几年，各地积极探索农村集体产权制度改革，进一步明确了产权制度改革的总体思路、基本原则和目标要求。这项改革在有条件的地方正稳步推进和实施，有力地维护了集体经济组织及其成员的权益，促进了农村稳定和经济发展。
　　（三）加强法制建设，巩固了工作基础
　　这几年，我镇农经方面的法制建设取得了重要进展。《农民专业合作社法》的颁布实施，对推动我国农民专业合作组织发展具有里程碑意义，是农业法制建设的一件大事。《农民专业合作社登记管理条例》、《农民专业合作社示范章程》和《农民专业合作社财务会计制度（试行）》等配套规章制度相继颁布施行，标志着农民专业合作组织建设和发展的法规制度体系基本确立，农民专业合作组织步入了依法发展的新阶段。农民专业合作社的发展适应了现代农业发展的客观要求，是对农村经营制度的创新。如果说近些年在农村经营体制上有什么大的突破的话，农民专业合作组织的蓬勃兴起和发展，是个亮点。对于这个问题，思想要更解放一点，步子要迈得更大一点。
　　《村民一事一议筹资筹劳管理办法》、《关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》、《关于加快发展农业产业化经营的意见》、《关于加快发展一村一品的指导意见》、《关于稳步推进农村集体经济组织产权制度改革的指导意见》等一系列规章、政策的推出，有利地推动了各项工作，使经管工作进一步走上规范化管理轨道。
　　二、今后我镇农经工作的发展方向
　　我们要按照十七大的战略部署、中央农村工作会议和全国农业工作会议精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕走中国特色农业现代化道路，稳定和完善农村基本经营制度，切实维护农民的土地承包权益，建立健全农村土地承包经营权流转市场，大力发展农业产业化和农民专业合作社，不断加强集体资产和财务管理，建立健全农民负担监管长效机制，积极推进基层农技推广体系改革和建设，进一步促进农业发展、农民增收和农村稳定。
　　（一）以坚持农村土地承包经营制度为基础，进一步稳定和完善农村土地承包关系
　　实践证明，坚持农村基本经营制度符合农村生产力发展的要求，符合农业生产特点，要始终坚持毫不动摇。要切实完善土地延包后续工作，加快推进承包经营权证的发放，建立健全土地承包经营权登记制度，加强土地承包档案规范管理，加强机动地等农村集体土地其他承包方式的规范管理。要以实施流转合同制、备案制为重点，推进土地承包经营权流转规范化管理和服务；按照依法自愿有偿原则，正确引导农户流转土地承包经营权，促进多种形式的适度规模经营健康发展；认真总结各地开展土地流转服务的经验，以提供流转信息、开展政策咨询、指导合同签订、完善中介服务为重点，不断健全土地承包经营权流转市场。要继续推进农村土地承包纠纷仲裁试点，推动健全民间协商、乡村调解、县市仲裁、司法保障的农村土地承包纠纷调处机制。继续抓好农村土地突出问题专项治理工作，巩固专项治理成果，完善解决农村土地突出问题多部门分工协作、密切配合、齐抓共管的工作机制。继续加强农村土地承包配套法规建设，争取土地承包纠纷仲裁法尽早出台。
　　（二）以加强制度为着力点，构建农民负担监管长效机制
　　不断完善村民一事一议筹资筹劳制度，积极组织实施一事一议筹资筹劳的财政奖补试点，探索建立以政府补助资金为引导、筹补结合的村级公益事业建设投入新机制。继续对农民负担较重、问题较多的村实行检查、整改、立制全程监督，有针对性地开展综合治理。推进减轻农民水费负担综合改革试点，探索建立农田水利投入和鼓励农民节水的新机制。深入开展对重点领域的专项治理，集中抓好农民建房多收乱罚、农村中小学乱收费、向农民专业合作社乱收费等三方面的专项整治。建立健全农民负担监管的法规制度，重点建立健全涉及农民负担收费文件的“审核制”，涉农税收、价格和收费的“公示制”，农村公费订阅报刊的“限额制”，涉及农民负担案（事）件的“责任追究制”，以及农民负担监督卡制度。坚持农民负担检查制度，不断提高检查质量，重点督办查处因修路强行向农民集资摊派、变换形式向农民乱收费和平调、挪用农民各种补贴补偿款等三类问题。强化对农民反复上访、长期难以解决的重点问题的督办。
　　（三）以完善村级财务管理规范化为核心，积极推进农村基层党风廉政建设
　　大力推进财务管理经常化、规范化、制度化，巩固已有的工作成果，促进农村基层党风廉政建设。组织好第二批全国农村集体财务管理规范化示范单位评选工作，发挥典型示范作用。加强制度建设，研究制定农村集体资产的承包、租赁、出让管理办法，各地要结合本地实际，制定相关措施。按照民主自愿、公开公正、因地制宜、循序渐进的原则，继续稳步推进农村集体产权制度改革，积极探索集体经济的有效实现形式，保障农民群众对集体资产的收益权，让更多的农民群众获得财产性收入。继续加强农村审计力度，规范农村审计文书，重点做好土地补偿费管理、一事一议筹资筹劳、村干部经济责任、强农惠农政策落实等专项审计。全面开展《农民专业合作社财务会计制度》和民主理财小组业务知识的培训，提高从业人员素质。积极配合和做好化解村级债务工作。
　　（四）以全面贯彻落实《农民专业合作社法》为主线，依法指导和促进农民专业合作社健康发展
　　积极协调有关部门加快出台农民专业合作社的税收优惠政策、信贷支持政策，制定和完善建设项目、农业保险、用地、用电、绿色通道、自营进出口以及人才支持等方面的扶持政策。进一步加大示范项目的建设，在优势农产品和特色农产品主产区，重点引导、支持一批粮食、油料、生猪、奶牛专业合作社的建设和发展。我镇结合土地流转、规模经营、国家对粮食主产区的扶持，积极探索从事大宗农产品生产的农民专业合作社发展的经验。继续组织开展“农民专业合作社示范社”活动，我镇将做大做强一批产业基础牢、经营规模大、质量安全优、品牌效益好、带动农户多、社会效益好的示范专业合作社。加强培训和教育，造就一支懂经营、会管理的农民专业合作社的经营管理队伍和热心合作社事业的辅导员队伍。以制订章程和建立成员账户为重点，指导农民专业合作组织完善财务会计制度、民主管理制度和盈余分配制度。要组织农民专业合作社率先实行标准化生产，指导建立生产记录制度，统一质量安全标准和生产技术规范，统一投入品的采购供应，统一产品和基地认证认定，统一品牌、包装和销售，增强市场竞争能力。继续深入宣传《农民专业合作社法》及其配套规章，进一步营造良好的支持农民专业合作社发展的舆论环境和工作氛围。