农村社会化服务体系是指由政府职能部门、行业协会、经济合作组织和其他服务实体组成的，为农业、农村、农民提供社会化服务的综合性服务系统。新型农村社会化服务体系突出“政府主导、财政扶持、组织整合、机制创新、市场运作”。
[提要] 新型农村社会化服务体系突出“政府主导、财政扶持、组织整合、机制创新、市场运作”。凉山州供销社构建新型农村社会化服务体系，应积极推进农村基层政府服务职能改革，整合供销系统为农服务基础功能，强化新型农民专业合作社主体地位，为农村发展和农业生产提供协同高效的综合性社会化服务。
关键词：凉山州,供销合作社,农村社会化服务,运行机制,农民专业合作社
农村社会化服务体系建设涉及部门广、涵盖领域多，是改善农民生活、繁荣农业经济、推动农村发展的必然要求。供销合作社作为规模最大、体系最完整的合作经济组织，是全面服务“三农”、推进农村社会化服务体系建设的重要力量和综合载体。
一、新型农村社会化服务体系建设实践
2010年以来，四川省财政厅、供销合作社以发展农村庄稼医院和社区综合服务中心为重点，积极搭建社会化、标准化、规范化、综合化服务平台。凉山州供销合作社坚持为农服务的宗旨，积极探索农村社会化服务体系建设，使供销系统成为服务“三农”的综合性基础平台。
(一)构建基层服务网络。凉山州供销系统基本形成县市供销合作社、乡镇供销分社、村级综合服务社三级组织模式，侧重构建基层网络，包括农村综合服务社、庄稼医院、专业合作社、专业协会、连锁超市、农产品直销点、农贸市场等新型基层服务组织;加强新网工程建设，包括农资连锁配送中心、日用消费品经营网络、再生资源回收利用网络、农副产品市场购销网络等;推进农资公司改制工作，规范土产公司运作，成功打造弘顺物流公司，组建全力农业科技服务公司，壮大农资经营服务实力;加大开放办社力度，全面展现供销社服务“三农”新形象。全州供销系统共计改建或组建45个独立核算的社办经济实体。其中，州属企业8个、县属企业24个、基层社属13个。
(二)强化专业合作组织。凉山州农业规模化水平持续提高，专业大户、农民专业合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体不断涌现。农民专业合作组织的服务能力和规范程度进一步提升;农业产业化龙头企业与农民的利益联结机制初步形成;政府资金导向功能不断完善，专业合作组织的主体地位得以强化。全州供销社系统在宣传发动、项目选择、登记注册、内部组织机构建立、组织管理制度改革、市场营销推广等方面，积极指导、引导、领办和服务农民专业合作组织稳步发展，已经领办、引办规范化农民专业合作社50多个、行业协会2个，注册资金3，000余万元，入社农民10，000 余户，带动农户80，000余户，涉及花卉、蔬菜、水果、蜜蜂、山羊、畜禽等种养殖业，并逐步拓展到农产品深加工、流通服务、科技信息、农资种子等领域。 “十二五”期间，凉山供销系统计划培育龙头企业50户，带动农户25万户;发展农民专业合作组织400个，入社农户达10万户。
(三)拓展综合服务领域。凉山州供销社系统通过整合网点、市场运作，以庄稼医院和社区综合服务社为平台，在经营日用消费品、农副产品、农业生产资料供应、农产品营销、农业科技、再生资源回收业务的同时，广泛开展图书阅览、休闲娱乐、粮油加工、农机维修、技术咨询、代办邮件、代理手机充值等社会化服务。“十二五”期间，供销社把社区综合服务社、农资服务体系和庄稼医院建设与新农村建设和彝家新寨建设紧密结合，全面完善11个县级供销合作社建设。新建或改建社区综合服务社452个、庄稼医院252所;建设农资、废旧物资、烟花爆竹、农副产品、日用消费品等服务网点1，600个;全州供销系统年经营服务总额将达到15亿元、农资供应额达到4.5亿元、农副产品流通额达到6亿元。
但是，由于部门化运行机制的弊端，多年来存在的诸多矛盾并未得到缓解，凉山州农村社会化服务新型运行机制尚未形成。其一，部门协调不够，统筹机制松散。农村服务资金投入政出多门、项目零碎、协同不足，各涉农部门主要是执行上级计划和项目预算;其二，服务内容单一，资金投入有限。新型服务主体规模偏小、发展缓慢，多数局限于生产经营服务阶段，难以满足农民对项目资金、市场信息、司法维权、文化娱乐等多层次需求。农村社会事业、基础设施和社会保障等公共产品供给有限，直接投向农民专业合作社、龙头企业、专业协会的资金也不多;其三，全域发展失衡，马太效应突出。资金匮乏不仅影响到农村社会化服务体系的发展程度，而且有限资金投向往往偏重于重点示范区和城乡结合部，导致全域性服务覆盖率较低，全州农村公共服务均衡程度明显弱化。
二、新型农村社会化服务体系路径选择
在社会主义新农村建设的关键时期，发展现代农业对农村社会化服务提出新的、更高的要求，迫切需要统筹整合、系统集成以往部门化运作的既有成果，重点推进运行机制创新，构建以公共服务为主导、以供销合作社为基础平台、以新型经营组织为主体的农村社会化服务体系。
(一)推进农村基层政府服务职能改革。基层政府组织是农村社会化服务体系的主导力量，在构建服务型政府的进程中，应提高基层政府的服务意识和为农服务理念，推进乡镇部门的资源整合。在充分发挥市场机制的基础上，降低社会交易成本，加强基层农业、科技、商业、交通、财税及金融等有关涉农部门资源的整合力度，创新合作与协商机制，提高农村服务资源的利用效率。通过整合和重组农村基层服务资源，贴近农村实际，作为新型农村社会化服务体系的主导力量，全面履行为农综合服务的政府职能。为推进农村基层政府服务职能的整合与改革，应当成立凉山州农村社会化服务委员会，各市县逐级设立农村社会化服务改革领导小组，主要负责农村服务体系改革的机构重组、机制协同与系统规划工作，统一协调各相关涉农职能部门，积极探索和完善部门之间分工协作的系统化运行机制。 (二)整合供销合作社为农服务基础功能。供销社瞄准现代市场，应发挥扎根农村、联系农民、点多面广的优势，创新组织体系和服务机制，把供销合作社整合成为农服务的综合性基础平台。近年来，四川省设立农村社会化服务体系建设专项资金，按照“政府主导、供销合作社主办、部门参与、市场化运作”的方式，支持供销社搭建农村社会化服务平台，重点支持农村庄稼医院和社区综合服务中心。为此，应赋予供销合作社为农服务的基础地位，以州供销联社为常设办公地，授权供销合作社主办、有关部门参与，有效整合农业、畜牧、科技、文化、广电、邮政等组织资源，促进基层涉农服务资源的优化配置，构建区域性农村综合服务平台。在新网工程、农业综合开发和农业社会化服务体系建设等方面，积极申报省社专项建设项目，结合县域整体布局，重点支持基层供销系统。以基层供销社组织及其服务网络为依托，倾力打造农村社区综合服务社，形成集农技推广、商品流通、农资供应、农家店、庄稼医院、幼儿教育、文化娱乐、医疗卫生、农产品加工、资金互助、信息服务、再生资源回收、农家乐等服务功能于一体的新型综合性基础平台。
(三)强化新型农民专业合作社主体地位。农民专业合作组织是在农村家庭承包经营的基础上，同类农产品的生产经营者或同类农业生产经营服务的提供者和利用者自我联合、民主管理的互助性经济组织，是广大分散的小规模经营的农户进入市场的有效选择，也是规模化、集约化、产业化运作的重要载体，在农业科技服务、农业生产服务、农村商品流通服务、农村金融服务、农村信息服务、农产品质量安全服务等方面成为核心力量。凉山州农民专业合作组织尚处于成长阶段，发展还不成熟。因此，开展农民专业合作社示范社建设计划，是引导合作社健康发展的有效措施。供销社应重点扶持民族聚居区农民专业合作组织发展，使全州95%以上的农户进入合作组织体系，成为农村社会化服务体系的主体。州供销系统应发挥统筹职能，成立农民专业合作社服务中心，为合作社提供组织登记、管理咨询、技术信息、供销流通、金融资助、人才培训等方面的服务。通过政策导向、税收优惠、资金扶持、互助合作等多项措施推进农民专业合作组织发展，完善供销社牵头领办、龙头企业牵头组建、农村基层组织协调主办等形式的农民专业合作组织体系。通过培育农民专业合作社，向乡镇和村社基层延伸，与社区综合服务社和庄稼医院无缝对接。
主要参考文献：
[1]陈建华.新型农业社会化服务体系及运行机制[N].农民日报，2012.7.23.
[2]马海伊生.凉山州供销社：构建新型农村社会化服务体系[N].凉山日报，2012.1.5.
[3]张颖熙，夏杰长.农业社会化服务体系创新的动力机制与路径选择[J].宏观经济研究，2010.8.
