柳河县位于吉林省东南部，幅员面积3 348 km2，辖15个乡镇、219个行政村，总人口38万人。“七山半水二分田，半分道路和庄园”的地理人文环境，是国家商品粮基地县，中国山葡萄酒之乡、火山岩稻米之乡、书法之乡、中国绿色名县，吉林省重点生态示范县。截至目前，全县林木种苗面积发展到
摘 要：结合柳河县发展林木种苗产业实际，概述了林木种苗产业取得的成效和发展格局，包括科学编制林业种苗发展规划，在苗木用地、技术服务、良种培育、发展资金等方面县政府给予优惠政策支持。针对林木种苗产业发展的主要做法，提出了存在的问题和解决问题的主要措施。
关键词：省级农业期刊投稿,林木种苗,基地建设,交易平台
0.67万hm2，基地(苗圃)1 860个，带动农户6 000余户、2.4万多人;形成了以安口镇、柳河镇、向阳镇、三源浦镇为中心，辐射全县的产业发展格局;产品以针叶、阔叶、绿化、珍稀种苗为主，共4大类20多个品种，远销东北、华北、西北等12个省(区)。
1 柳河县林木种苗产业发展现状
1.1 主要做法
县委、县政府高度重视林木种苗产业的发展，坚持以市场需求为导向，政府扶持为保障，推进林木种苗“布局区域化、生产标准化、管理规范化、质量品牌化、服务现代化”建设，主要采取五个方面的措施：
①科学编制规划。将林木种苗产业作为特色和富民产业，纳入“绿色兴县”战略和“十一五”、“十二五”规划，编制发展目标，制定扶持政策，为产业发展壮大提供了保障。
②强化要素保障。在苗木用地上，林业、农牧等部门减化土地流转审批程序，各乡镇、村屯通过转让、租赁、互换等方式，促进土地向种苗大户集中。两年来，新增苗木流转面积0.27 万hm2，苗木面积超百亩的大户突破100户，超千亩大户达到3户。在技术服务上，每年都聘请育苗专家开展培训，及时解决技术难题;建立了300多人的科技服务队伍，加强对立枯病、猝倒病、蝼蛄等病虫害的防治工作;组织400多人次到浙江、安徽、山东、内蒙、辽宁等地参观学习种苗繁育、田间管理、市场营销等方面的先进经验。2011年8月15日，中国(吉林)第二届林业苗木园艺展销会，吸引全县500多名育苗户报名参展，参观人数突破了3 000人次。在发展资金上，协调金融部门，加大信贷投放力度。2006年以来，累计发放苗木贷款1.2亿元;鼓励引导群众自筹资金10多亿元，投入发展苗木产业;整合财政、发改、农牧、水利等专项支农资金2 000多万元，用于改善苗木的生产条件，有效解决了林木种苗发展资金问题。近期，谋划成立农民苗木资金互助合作社，进一步拓宽融资渠道。
③狠抓基地建设。加强国营林木良种基地建设，积极培育优质林木良种壮苗，五道沟种子园被国家林业局确定为国家级林木良种繁育基地，生产的日本落叶松和红松良种，广泛用于苗木繁育。坚持干部包保、大户带动，积极发展民营育苗基地，涌现出于忠和、戴振甲、宋金平等一批种苗收入超百万元、超千万元的大户，建设出大沙滩村、侯家村、东岗子村等一批苗木专业村。林木种苗繁育基地进入全省先进行列，柳河县被批准为省级种苗繁育标准化示范区。
④建立市场平台。大力开展各种形式的宣传活动，提升柳河县苗木的知名度和影响力;建立了林木种苗信息网站，及时将国家、省、市的林业方针政策和发展信息传递给育苗户，引导他们科学选择品种，合理调整繁育结构，增强了市场竞争力。2009年，根据国家推进西北、华北地区生态建设的信息，引导育苗户增加樟子松、油松种植面积 600多hm2，当年实现销售收入7.2亿元，平均纯利润达105万元/hm2。今年，在省林业厅的大力支持下，柳河县申报成功中国首家造林苗木交易市场，成为第三家国家级苗木交易市场。目前，投资3 000万元的市场交易中心综合办公楼已竣工，交易大厅投入使用，常年提供生产、销售、交易、结算、配送“一站式”服务。
⑤提升产业组织化水平。在自发自愿的基础上，政府相关部门指导育苗户成立了全县苗木产业协会，镇、村也成立了6个产业协会和21个专业合作社，苗木经纪人发展到380多人。每年通过合作社和经纪人销售种苗6亿多株，占销售总量的60%以上，较好地发挥了新经济组织“内联基地农户、外联市场销售”的作用。
1.2 取得的主要成效
①拓宽了农民增收渠道。柳河县年繁育种苗60多亿株，产值30多亿元，其中年产成苗10亿多株，实现销售收入18亿元;吸纳就业6万多人，年增加群众劳务收入12亿元;带动全县农民人均增加收入1 200元。大沙滩村全村327户、1 143人，户户发展苗木产业，面积近533 hm2、产值达4.8亿元，年销售收入1.3亿元，户均可实现纯收入19.3万元，人均纯收入达5.2万元。
②保障了林业生态建设。2010 年，我县开展了以退耕还林为核心的林业生态建设专项行动，当年停耕1.255万hm2，造林1.217万hm2，今年新植和补植造林6.599万hm2，圆满完成“停、封、造、管”工作目标。坚持造林苗木优先从本地选用的原则[1]，为林业生态建设提供各类种苗7 000多万株，推动了苗木产业的快速健康发展。
③带动了相关产业发展。富裕起来的育苗户不仅在建房修路、环境建设和精神文明建设等方面出资献力，加快了新农村建设步伐，而且到县城购买商铺住宅，推动了县城房地产业的发展;农村家用轿车数量不断增长，仅安口镇3个村就有家用轿车200多辆，其中百万元以上的高级轿车10余辆;全县餐饮服务、物流运输等第三产业繁荣发展，“一业带多业”的连带效应逐步显现。
2 柳河县林木种苗产业发展存在的主要问题
2011年8月15日，经国家林业局批准，“吉林柳河国家级苗木交易市场”正式启动，成为继安徽肥西、山东昌邑之后全国第三个国家级苗木交易市场，也是全国首家国家级造林苗木交易市场。目前，全县已发展国有和个体种苗生产苗圃(基地)430个，总育苗面积0.67万hm2。全县8个国有林场、15个乡镇全部发展了苗木繁育，从业人员达3 800多人，成立了2个苗木协会，6个林木种苗生产经营合作社。发展红松、樟子松、云杉、柳树、白桦、柞树等20多个品种，造林绿化用移植苗、容器小苗、容器大苗一应俱全，年产各类林木成苗10亿多株[2]，年创产值30多亿元，农民人均增收1 125元，成为富县裕民、促进就业和农民增收致富的重要产业。生产的苗木远销新疆、甘肃、四川、内蒙、宁夏、山西、陕西、山东、河北、辽宁、黑龙江等12 个省区，成为全国造林苗木集散地，获得用苗客户多年的一致好评。2010年，柳河县林业局荣获国家林业局颁发“全国林木种苗管理先进单位”荣誉称号。但是，全县林木种苗产业发展仍然存在一些问题。 2.1 苗木产业抗市场风险能力不足
苗木协会开拓市场力度不够，承办造林苗木交易会、洽谈会、订货会的几率不多，种苗网络平台利用率不高，造林苗木系列品牌的供求信息和品种信息迟缓，育苗户投资风险仍然很大。一是苗木市场价格波动很大，国家和地方出台的政策因素占主导作用。生态保护力度越大，造林规模就越大，苗木市场的前景就乐观;二是政府引导、苗木协会主导作用没有很好发挥，散户没有完全加入苗木协会，苗木价格定价不合理，导致无序竞争。
2.2 苗木市场监管力度不够
由于苗木产业发展空间大、利润高，掺杂使假、以次充好和培育劣质种苗的违法行为时有发生[3]。一是苗木产业是一项新兴产业，苗木质量等问题主要靠林业部门监管，工商、质检部门介入力度不够，种子掺杂和培育劣质种苗现象时有发生。二是苗木协会发挥的作用不够，存在大户吞散户的现象。
3 解决问题的主要措施
3.1 调整苗木品种结构，努力开拓市场销售能力
县、乡镇政府和苗木协会应大力开拓省内外种苗市场，并通过苗木交易会、洽谈会、订货会的召开，引导造林育苗户向绿化树种、珍稀树种、耐旱耐盐碱树种及花卉培育等方向发展，拓展柳河造林苗木的生产和销售空间，提升造林苗木产业抗市场风险能力。
3.2 加强市场监管力度，强化种苗生产销售行业管理
应建立标准化种苗生产苗圃(基地)，实行严格的林木种苗生产经营市场准入机制。依据《种子法》相关规定，加强林木种苗繁育的质量监管，建立健全苗圃(基地)种苗质量查评优存劣汰机制。强化种苗生产销售的行业管理，进一步理顺种苗生产销售秩序，从严打击掺杂使假、以次充好和培育劣质种苗的违法违规行为 [4]。强化依法治种理念，密切联系有资质的林木种子生产单位和经营单位，开辟正规的林木种子引进渠道，加强林木良种引进与繁育工作，积极引导农民选用经省级以上林业部门审定的林木品种。
参考文献：
[1] 徐光凡.抓好种苗工作 确保我省的造林工程质量[J].云南林业,2003(02):10.
[2] 刘卫东,刘友全.林木种苗繁育新技术[M].北京：国防科技大学出版社,2006.
[3] 林文革.福建省林木种苗产业建设问题与对策研究[D]..北京:南京林业大学,2008.
[4] 李兴鹏.云南林木种苗行业管理中存在的问题及对策[J].云南林业,2009(6):56.
