关于增加农民收入的思考

　　摘要：本文结合农村实际，分析农民收入现状，深入探讨其症结所在，采取行之有效的对策。
　　关键词：农民收入；增加；对策
　　一、增加农民收入的意义
　　我国是一个农业大国，农业、农村和农民问题始终是中国革命和建设的基本问题，事关中国革命和建设事业的兴衰成败。
　　首先，增加农民收入事关全面建设小康社会目标的实现。只有不断增加农民收入，才能缩小城乡差距，实现农村全面小康目标，进而实现全国小康。其次，促进农民收入增加，关系到整个国民经济的持续快速健康发展。由于农民收入增长幅度小，其消费需求增长受到制约，农村消费市场萎缩。农村市场的疲软使国家扩大内需政策难以很好落实。要改变这种状况，就必须增加农民收入，提高农民消费水平。第三，增加农民收入事关农村乃至全国社会的稳定。经济的发展，社会的进步，国家的富强，人民的幸福，都离不开社会的稳定。我国大部分人口在农村，农村的稳定是全国稳定的基础，而不断增加农民收入，改善农民生活，才能保证农村的稳定。第四，增加农民收入事关城乡人民的共同富强和工农联盟的巩固。近几年由于农民收入增加不多，使得曾有所缩小的城乡差距再度扩大。如果任其发展下去，就真的会出现两极分化。这显然同社会主义的本质要求，同逐步实现城乡共同富裕和不断巩固工农联盟是不相适宜的。第五，农民收入能否增加，事关我们党的阶级基础和群众基础的巩固，事关党的为人民服务宗旨的实现。只有广大农民的收入不断增加，生活水平不断提高，城乡差距才能缩小，贫富悬殊才能消除，农村大局才能稳定，代表最广大人民根本利益的要求才能落实。
　　二、农民收入的现状
　　1、农民收入增幅连年下降。改革开放以来，我国农民收入不断增长，生活水平不断提高，农民人均纯收入自1979年以来的十多年中稳定快速增长，名义年均收入增幅达14.30%。但是，进入“九五”以来，却出现了连续4年增幅下降的现象。
　　2、农民名义收入和实际收入持续减缓。近几年，我国农民收入增长，无论从名义收入，还是从实际收入看，都出现了持续减缓趋势。1999年农民人均收入仅为2210元，名义收入比上年增长2.2%，实际收入增长近3.7%，均是近几年来增长幅度最低的。
　　3、农民收入增长越来越困难。农民人均纯收入的增幅已连续3年下降，农村总体上已陷于农业减收，只能靠非农产业和外出打工增收的局面，多数纯农户实际已减收。
　　4、城乡居民收入差距扩大。如果以农村居民人均纯收入为1，则城乡居民收入之比1978年为2.56:1；1982年为1.82:1；1994年为2.86:1；1999年为2.56:1。具体来说：(1)收入差距不断扩大。(2)生活消费差距扩大。(3)储蓄差距拉大。
　　5、地区间农民收入差距大。1997年东、中、西部地区收入差距是2:1.4:1（以西部为1），1999年收入差距比为2:1.3:1，东部地区与中部地区农户收入差距反而扩大。
　　三、制约农民收入增长的因素
　　1、农业结构不合理，结构调整缓慢，仍存在“三大三小”问题。一是在种植业结构中，粮田面积大，经济作物面积小。二是在农业内部结构中，种植业比例大，林牧渔比例小。三是在农村经济结构中，一、二、三产业占农村社会总产值的比重分别为55%、39%和6%，即第一产业比例大，第三产业比例小。
　　2、农业经营性收入增长持续放慢甚至下降。农民收入主要由工资性收入、经营性收入和财产转移性收入三部分构成。从这三项收入变化看，工资性收入和财产转移性收入虽然有所减缓，但仍保持一定速度的增长，而经营性收入增长却持续放慢甚至下降。究其原因，(1)主要农产品产量供给相对过剩。(2)农产品价格持续下降。(3)劳动成本较高，家庭经营费用增加。
　　3、传统的农业生产组织致使经营分散，形不成规模，且集约化经营程度低。(1)一家一户分散生产，难以获得社会平均利润率。(2)农业生产仍然没走上良性循环。
　　4、农业科技含量低，加工增值率低，农民整体素质低。尽管近几年实行了优质品种的更新换代，但优质品种更新率低，推广面积小。
　　5、城市化滞后。1996年以年，农业对农民收入增长的贡献逐年减少，拖了农民收入增长的后腿。种种原因造成近几年农民向农业外转移的情况很不理想，甚至是“逆向运动”。
　　6、农业发展环境有待于完善，有关政策有待放宽。
　　7、农产品销售不畅，产销脱节，市场信息化程度低，缺少大型农贸批发市场，致使农产品积压或耗费。
　　四、增加农民收入的对策
　　解决“三农”问题必须统筹城乡社会经济发展。因此，在新世纪新形势下增加农民收入，同样需要有新思路、新视角和新办法，需要中央与地方、宏观与微观、干部与农民的共同努力，需要从农业内部和农业外部双管齐下，需要近期对策和长远目标同时启动。
　　（一）加快调整优化农业结构进程
　　要实现中国农业从计划农业向市场农业、粗放农业向集约农业、传统农业向现代农业的转变，就必须全面调整优化农业结构。要完成调整优化农业结构的任务，一是必须以国内外市场为导向。既要适应近期市场需求，又要预测远期市场需求，还要研究潜在市场需求趋势，建立起与市场需求结构相适应的农业产品结构和农业产业结构，以满足国内外市场对农业产品的标准化、优质化、多样化的需求。二是必须以提高农业综合效益为核心。就是通过调整优化农业结构来实现经济效益、生态效益和社会效益的统一。三是必须以推广应用农业高新科技为依托。只有大力引进、推广和应用农业先进科技，提高农民科学文化素质，不断提高农业的科技含量，才能推动农业和农村经济发展。四是调整农业结构要与农业产业化经营相结合。五是农业结构的适应性调整与战略性调整相结合。
　　（二）大力推进农业产业化经营
　　要按照农业产业化经营的内在要求，端正农工贸一体化、产加销一条龙的指导思想，健全各行业、各部门的利益联结机制，在农业产业化经营中做到：第一，科学确定农业产业化项目。第二，合理布局农业产业化项目。第三，发展壮大支柱产业和主导产品。第四，大力扶持农业龙头企业项目。
　　（三）引进、推广和应用农业高新科技
　　以农业高新科技为依托，大力实施科技兴农战略，提高农业科技含量，这才是促进农民增收的百年大计。为此，一要树立农业科技是第一生产力的指导思想。要引进、推广和应用种植业、养殖业的先进科学技术，培育新品种，科学施肥，科学灌溉，提高农业的生产经营管理水平。二要不断提高农民科技文化素质。要先普及农村的9年制义务教育，再逐步普及高中教育；要在农村学校开设农业科技课程；要对农民进行科技培训；要完善农村科技服务体系。三要健全农业科技推广应用机制。要稳定现有的农业科技推广队伍，鼓励他们深入农业第一线，创立农产品名牌，加快新技术、新品种的推广示范和培育应用。
　　（四）推进乡镇企业整顿与发展
　　乡镇企业带动了农业和农村经济的发展，扩大了农村加工业、服务业的发展空间，是农村剩余劳动力转移的主要领域，是农民增收的重要来源。要进一步巩固和发展乡镇企业，一要转换经营机制。二要调整优化结构。
　　（五）继续稳定国家关于农业的方针政策
　　农业要发展，一靠政策二靠科技；同样，农民要增收，也要靠政策靠科技。为此，一要贯彻落实土地承包期延长30年不改变的政策。这样，农民才能自觉加大对承包田的资金和劳动投入，加强基础设施建设，改善生产条件，降低生产成本，保持承包田作为农民收入主要来源的位置。二要执行国家农产品优质优价政策。鼓励和支持农民发展优质高效农产品的生产，对生产新增优质农产品的企业和农户免征三年特产税。各级财政还要给予农户补贴，农业银行要优惠给予信贷支持。三要认真执行中央关于减轻农民负担的政策。给农民减负，从一定意义上讲，就是让农民增收。
　　要取消国家明令禁止的各种收费项目，禁止向农民乱收费、乱集资、乱摊派、乱罚款和各种不合理的升级达标活动。
　　增加农民收入是新时期农业和农村发展的战略任务。增加农民收入已经日益关系到农业和农村能否顺利发展，是关系到国内市场从而关系到整个国民经济发展的前提性问题。
　　参考文献：
　　[1]付志方：“关于增加农民收入问题的对策思考”，《理论前沿》2001年第1期。
　　[2]江泽林：“采取有效措施增加农民收入”，《经济管理》，2004年第7期。