蚌埠市淘汰消耗臭氧层物质工作现状和管理对策

　　摘要：本文以蚌埠市消耗臭氧层物质调查研究为基础，对该地区淘汰消耗臭氧层物质工作的现状及消耗臭氧层物质管理工作谈几点认识和看法。
　　关键词：ODS,淘汰,现状,管理对策
　　
　　消耗臭氧层物质（简称ODS），主要产生于家用、工商制冷行业、制冷维修行业、清洗行业、烟草行业、泡沫行业、气雾剂行业、甲基溴消费行业以及消防领域。其物质主要为：“全氯氟烃”（CFCs）、“哈龙”（HALON）、“四氯化碳”（CTC）、“甲基氯仿”（TCA）、“甲基溴”和“含氢氯氟烃”（HCFCs）等。
　　臭氧层是保护地球生命的天然屏障，臭氧层的破坏是当前面临的全球性环境问题之一，关系到人类共同的利益。根据《保护臭氧层维也纳公约》和《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔协定书》，发达国家于1996年完全淘汰耗损臭氧层物质，中国将于2010年最终淘汰臭氧层消耗物质。目前，我国环保部门已经做出要求，淘汰部分臭氧层消耗物质的生产和使用，制定了《中国逐步淘汰消耗臭氧层物质国家方案》，加强消耗臭氧层物质的管理。蚌埠市也开展了淘汰消耗臭氧层物质工作。从本地区实际出发，逐步建立一种全新的、行之有效的淘汰消耗臭氧层物质工作监督管理体制，可切实改进和加强淘汰消耗臭氧层物质工作现状，促进经济建设的健康、顺利发展。
　　一、 蚌埠市淘汰消耗臭氧层物质现状
　　蚌埠市淘汰消耗臭氧层物质工作起步较早，目前全市无生产消耗臭氧层物质（ODS）的企业，仅有消耗臭氧层物质使用行业。
　　（一）、完成淘汰的各使用行业情况
　　1、泡沫行业：大部分企业已淘汰使用发泡剂发泡工艺，只有少数企业采用发泡工艺，但已改用ODS的替代品作发泡剂；
　　2、家用制冷行业：销售行业已杜绝销售含CFCs的家用制冷设备，家用制冷设备维修行业已改用CFCs的替代品R22、R406和R600a做制冷剂；
　　3、工商制冷行业：制冷设备分别采用氨、水、溴化锂、R406、R22替代CFCs做制冷剂；
　　4、烟草生产企业：蚌埠市唯一的烟草生产企业蚌埠卷烟厂在国家环保总局和国家烟草专卖局合作推动烟草行业的CFC－11替代后，成为全国烟草行业第一批淘汰CFCs膨胀设备的厂家，并在多边基金的支持下，选定了CO2烟草膨胀技术作为替代的方案。于1997年将CFCs烟丝膨胀设备拆除，改用CO2做烟丝的膨胀剂,彻底淘汰了CFC-11；
　　5、蚌埠市国有大型粮库：已经不再使用甲基溴熏蒸，以磷化铝、氯化苦及物理法为替代，进行仓储管理；
　　6、清洗行业：清洗行业ODS相关企业涉及电子、邮电、航空、航天、轻工、纺织、机械、医疗器械、汽车、精密仪器等众多行业。蚌埠市现有相关企业中，部分企业改变了工艺，不使用清洗剂，部分企业用乙醇/丙酮作为清洗剂。
　　市工业企业中没有使用TCA、CTC、CFC-113作为清洗剂的企业，均使用的是替代品乙醇/丙酮作为清洗剂，服装干洗行业改用四氯乙烯作干洗剂。
　　（二）未完成淘汰消耗臭氧层物质的情况
　　蚌埠市非必要场所已完成哈龙的淘汰，电信、移动等大型机房重要场所大部分完成哈龙的淘汰计划，仅有五河电信公司仍在使用哈龙灭火器，并在国家政策的允许范围内存有少量哈龙，计划在规定的淘汰期限2010年彻底淘汰。
　　（三）参与国家多边基金项目情况
　　作为一项减排措施，国家从2005年起，陆续为多家维修企业配备了制冷剂回收利用设备。蚌埠市目前有2家汽车维修企业、1家汽车报废拆解厂参与了国家多边基金项目。蚌埠卷烟厂也获多边基金支持，实现了CFC-11的淘汰目标。
　　蚌埠市的两家汽车空调维修行业有制冷剂回收再充注设备，回收F12作为再充注。但由于现有汽车多使用R134a，回收再充注量少。少数使用F12作制冷剂的汽车维修现改用R406作为制冷剂。但是在旧车拆解时发现多数车用空调已流失，以致车解单位ODS回收设备利用率低，造成淘汰ODS工作落实不到位。
　　二、蚌埠市淘汰消耗臭氧层物质工作存在的问题
　　由于淘汰消耗臭氧层物质工作量大，涉及行业、企业多，还存在诸多问题，现分述如下：
　　1、对消耗臭氧层物质企业监管不足
　　ODS监管涉及到诸多领域、多种行业，牵涉面广，既有规模企业，也有小型经营户。目前，蚌埠市ODS监管只有消防、烟草行业尚能监管到位，其它行业相关部门还不同程度存在着监管不力、甚至疏于监管、不监管，而环保部门执法范围局限，监管权限又不足以对所有行业ODS进行监管。
　　2、淘汰消耗臭氧层物质宣传力度不够
　　中国是1991年签署加入《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》的履约国，但是各级政府对淘汰消耗臭氧层物质社会宣传一直力度不足。长期以来，从地方政府至相关部门，对淘汰消耗臭氧层知之甚少，宣传更少，仅是环保部门唱“独角戏”，社会公众均不知什么是“消耗臭氧层物质”，更不了解其危害性，公众认知度非常低。环保部门在开展ODS调查中，部分行业（单位）就出现对调查不配合，有隐瞒、拒报、漏报现象。
　　3、缺乏从事淘汰消耗臭氧层物质专业队伍
　　淘汰消耗臭氧层物质是一项专业技术要求较高的工作，但是蚌埠市从事淘汰消耗臭氧层物质工作专业人员缺乏，现有涉及淘汰消耗臭氧层物质工作人员大多是首次接触“消耗臭氧层物质”，缺乏系统的专业培训，给深入开展淘汰消耗臭氧层物质工作、按时完成中国政府关于淘汰消耗臭氧层物质在国际的承诺带来一定的影响。
　　三、 加强淘汰消耗臭氧层物质管理工作的对策
　　（一）、加强宣传和培训，提高认识
　　1、提高全社会公众对淘汰消耗臭氧层物质重要性的认识，这是做好淘汰ODS管理工作的基础。要围绕积极贯彻《中国逐步淘汰消耗臭氧层物质国家方案》、切实履行臭氧层保护相关国际公约的义务和针对消耗臭氧层物质的危害和淘汰ODS工作中所存在的一些问题来加强宣传和教育。要制定专业宣传培训计划，利用各种宣传媒体和舆论平台，采取多种方式宣传淘汰ODS的意义，形成浓厚的宣传氛围，力争在全社会形成保护臭氧层的共识。
　　2、要提高政府领导和监管部门人员对ODS管理工作的认识水平，这是做好淘汰ODS管理工作的保证。通过加强对各级领导和监管部门工作人员的培训，加深对淘汰消耗臭氧层物质工作重要性、艰巨性、紧迫性的认识，不断提高对“消耗臭氧层物质”的认识程度。进一步加强对监管执法人员及其他相关管理部门人员对ODS相关知识和执法技能培训，为加快完成ODS淘汰工作打下基础。
　　（二）、强化监管职能，加强多部门联动
　　淘汰ODS工作管理职能主要表现在行政执法管理和行业监督管理上。
　　1、要根据蚌埠市的实际情况，由政府部门牵头，其他部门协助，围绕淘汰ODS工作规划、计划和目标，以现有法规和规章为依据，制定具有可操作性的管理办法或实施意见。
　　2、加强消耗臭氧层物质的生产与消费情况调研，广泛收集有关行业信息，做好深入细致的调查，根据调查情况对全市的生产、使用和销售现状进行基本分析和情况汇总，为制定法规政策、开展执法检查、建立申报登记制度和监管体系等工作提供依据。根据蚌埠市消耗臭氧层物质调研情况，结合贯彻我国逐步淘汰消耗臭氧层物质方案，针对目前实际，采取相应的措施，解决有法不依，执法不严，违法不究的问题。
　　3、ODS相关行业要加强行业管理，加大监管力度。政府相关部门要对蚌埠市ODS监管到位的消防、烟草行业加强指导，提升水平；对其他监管不力、甚至没有监管的行业及相关部门要重点监控和帮扶。
　　4、建立多部门联动执法管理的机制，以填补因环保部门执法范围的局限而造成的行业ODS执法管理和监督管理存在的漏洞，有助于将淘汰ODS管理工作纳入科学、正规的管理体系，使执法管理、监督管理真正落到实处。
　　（三）、建立淘汰ODS相关法律法规，完善管理制度
　　虽然现阶段对ODS淘汰工作采取了行业整体淘汰机制，并取得了较好的成效，但现有ODS淘汰政策管理体制上还存在一些缺陷。从总体上看，已经实行和近期将要实行的ODS管理政策大多是由环保部门会同有关部门以“通知”或“规定”的形式发布，而尚未颁布严格意义上的规定或规章，直自法律、法规。因而，现有ODS淘汰政策、管理体制的软肋必然显现，监督管理存在困难，因此，应当注重从法律法规入手，起码要从地方规章上解决基本问题。
　　另外，对于ODS销售、进出口、销毁等重要环境缺乏必要的管理和控制，无法了解进出口货物包装除害的熏蒸剂使用状况，农业种植业中甲基溴的销售没有相关部门管理，以及ODS物质销售登记管理的空白等问题，反映了蚌埠市在ODS管理制度上存在的部分空白和缺陷。健全完善相应的管理制度体系，实现有计划地逐步淘汰ODS势在必行。应当有一个专门管理机构，配备专门人员，给予必要的财政经费支持，建立长效管理机制，加强与相关部门的协作，实现信息共享。
　　（四）、鼓励ODS新型替代品研发，抓好多边基金资助项目
　　伴随全球消耗臭氧层物质淘汰进程加快，替代消耗臭氧层物质的研发已形成必然趋势。为此，以经济鼓励手段促进企业进行ODS替代品和替代技术的研发，使ODS替代品和替代技术逐渐在经济和技术上可行，为更多企业所接受，加快削减ODS进程。其次转变公众的消费模式，大力提倡绿色采购，摒弃含有ODS物质的产品，进而影响生产商的行为，加快ODS的淘汰。同时，抓住《议定书》多边基金向发展中国家提供ODS替代所需资金和技术支持的契机，鼓励有条件企业积极争取多边基金资助项目。通过我市四家获赠多边基金企业调查情况了解到，多边基金的资金和技术支持也给企业带来一定社会经济效益和环境效益。
　　淘汰消耗臭氧层物质工作是当今国际社会面临的主要环境问题之一。虽然蚌埠市多数相关行业已完成ODS淘汰工作，使用ODS替代品及替代技术取得一定进展，但仍然存在一些使用ODS情况以及ODS流通监管环节的管理盲区。因此，淘汰消耗臭氧层物质工作还应不断探索，认真总结，寻找对策，才能加快推进淘汰ODS工作，顺利完成淘汰消耗臭氧层物质工作。
　　保护臭氧层是地方政府应履行的职责，应以科学发展观为统领，从促进蚌埠市经济社会可持续发展的高度，大力加强多边基金的资金和技术支持项目的引进、吸收，采取切实有效措施，鼓励企业进行ODS替代品和替代技术的研发。由地方政府牵头，多部门分工协作，环保部门提供相应技术支撑，实现由政府调度、多部门联动，做好各自领域淘汰消耗臭氧层物质的现状掌握和监督管理工作。