亳州市污水处理产业化难的成因及其对策

　　摘要：随着我国城镇化的推进和城市基础设施建设的快速发展，城市污水处理显示出越来越重要的地位。近年来，BOT、托管运营、供排水一体化等模式在经济发达地区取得了可喜的成绩，但在内地及经济欠发达地区，污水处理产业化步伐进展仍然比较缓慢。本文结合亳州市实际，就亳州市污水处理产业化难的成因进行了剖析，并提出了笔者不成熟的看法。
　　关键词：亳州市；污水处理；产业化；对策
　　
　　随着我国城镇化的推进和城市基础设施建设的快速发展，城市污水处理显示出越来越重要的地位。近年来，BOT、托管运营、供排水一体化等模式在经济发达地区取得了可喜的成绩，但在内地及经济欠发达地区，污水处理产业化步伐进展仍然比较缓慢。以安徽省亳州市为例，已经相继建设了4座城市污水处理厂。从2000年开始，亳州市公开招请运营商，然而却没有外资或民营资本来接招。一位曾有意进入污水治理领域、但后来选择退出的民营企业家这样解释:污水治理投资的最大缺点是投资期长、沉淀性强、收益率不是特别高，政策性风险大。
　　1.存在的主要问题
　　1.1污水处理费收缴机制不合理。污水处理厂投资大，动辄几千万到数亿元人民币，要想吸引投资、走市场化道路，就必须给投资者以回报。在经济欠发达地区，目前水价比较低，含在其中的污水处理费则更低，难以弥补污水治理企业的运行成本。例如，亳州市现在每年收取的污水处理费在300万元左右，但污水处理厂年实际运行费用至少需要700万元，单靠收取污水处理费根本无法维持正常运行。
　　1.2城市污水管网不配套，设计处理能力不匹配。如果没有污水管网收集系统，建了污水处理厂，也会面对没有污水可处理的境地。经济欠发达地区的多数城市污水处理厂建成后，配套管网建设往往相对滞后，导致实际污水处理量远远低于设计能力。以亳州市污水处理厂为例，这一工程是安徽省《淮河流域水污染防治规划和“九五”计划》中的18个污水处理厂建设项目之一，建设规模为日处理污水8万吨，至2002年年末，包括预处理厂和氧化塘工程两大部分的污水处理厂基础工程已全部完成。但由于排水管线铺设不到位，这家污水处理厂长期处于闲置状态。目前，全市城市人口不足30万，即便所有的生活污水都能被收集处理，日产生活污水量也不会超过5万吨，更何况与其配套的污水管网完成铺设量不足总工程需要的60％，倘若在这种情况下运行污水处理厂，无疑是“大马拉小车”，导致运行成本极高。
　　1.3污水处理产业化机制不健全。由于对污水治理市场化方向缺乏系统的研究、政府缺乏公共事业市场化的经验、政府管理职责不规范造成利益化驱使，更由于城市污水治理市场化政策体系在结构、内容、层次上都还很不完善，造成政府决策具有太强的随意性和多变性，使污水治理投资中最具吸引力的回报稳定性无法充分发挥。要通过市场化方式解决污水治理的融资和运营问题，有许多的配套政策需要修改，尤其要界定政府、企业和个人的责权利关系。
　　1.4公平竞争的市场环境尚未形成，不正当的市场竞争和一些地区地方保护主义较严重。长期以来，由于受地区、行业条块分割和地方保护主义的影响，我国的城市污水处理缺乏全国性的、开放的和规范有序的市场。我国环保产业的发展仍存在着很多制约因素，如促进环保产业市场化、产业化的扶植政策不力，环保产业规模经济水平比较低等。
　　2.对策和建议
　　2.1建设污水产业的标准体系和质量管理体系。污水产业的发展需要在全国范围内建立规范的产业标准体系，要积极采用国际标准或国外先进标准，与国际惯例接轨，加快标准的制定工作，确保满足水污染防治的要求；所有进入市场的污水产品，必须按标准组织生产；要加强污水产业标准化工作的组织和管理，逐步建立健全全国污水产业标准化工作网络。另一方面，要建立全国污水产品质量检测网络，加大质量管理和监督检查力度；依照《中华人民共和国产品质量法》和《中华人民共和国质量认证管理条例》建立统一的污水产品第三方认证制度。
　　2.2建立规范合理的市场准入制度。要按照“公开、公平、公正”的原则，打破行业垄断和地方垄断，引入市场竞争机制，建立规范合理的市场准入制度。坚决制止一些地方和部门利用准用证、准销证等手段分割市场的行为，保障公平竞争。市场准入制度包括污水产品标准准入制度、质量标准准入制度、污水设施建设运营准入制度、污水设计及服务咨询准入制度等覆盖全面的准入制度体系。任何企业只要符合相关资质等级标准，均可依法进入市场，展开公平竞争，形成统一开放、竞争有序的污水市场。
　　2.3鼓励和扶持污水产业化发展。在污水处理产业化发展初期，市场引导的同时，有必要实行政策倾斜，加速产业化进程。国家可在税费政策上支持产业发展，如污水处理企业减免增值税，减免市政配套建设费，污水处理用电优惠等；国家也可在资金方面予以支持，如银行对污水项目贷款优先考虑，给予财政贴息，成立专项基金资助污水科研项目等。在产业政策方面，继续发布产业鼓励发展目录及配套政策，引导产业发展方向。另外，地方应结合本地区实际情况，制定具有地方特点的优惠政策。
　　2.4推进污水收费改革。一是提高污水处理费征收标准。污水处理费的征收标准应能满足城市污水处理厂及其配套管线的建设和运营的需要。二是建立科学的污水收费机制。科学的污水收费机制是污水产业化发展的重要保障。目前政府主管部门虽制定了排污收费制度，但具体的收费办法还需进一步落实。三是拓宽污水建设项目投资渠道。要加快城市污水产业化的发展，必须进一步深化投资体制改革，改变以国家投入为主的单一局面，建立由财政投入、市场补偿、有偿使用、合理计价的多层次、多元化的投资渠道，多方筹集资金。
　　2.5深化管理体制改革。污水处理作为一个产业，不是孤立存在的，它与水资源管理、供水、中水回用等内容联系密切。因此，推进污水处理产业化发展要求进一步深化政府内部各管理部门的体制改革，理顺各部门的职责，高效率、低成本的为污水处理产业提供服务。不过，加快污水处理产业化发展，要坚持以市场为导向、以科技为先导、以效益为中心、以企业为主体的原则，强化政策引导，依靠科技进步，培育规范市场，加强监督管理，加大环境执法力度，逐步建立与社会主义市场经济体制相适应的污水产业宏观调控体系，统一开放、竞争有序的污水产业市场运行机制，促进污水产业健康发展。
　　2.6编制城市污水处理设施建设专项规划，做好污水管网配套建设，按照“统一规划、厂网并举、管网先行”的原则，保证污水处理厂建成后能正常运行等。
　　
　　参考文献
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