摘要：近年来，赣榆县旱涝灾害交替发生，严重影响到社会经济的发展，尤其是2010年以来，赣榆县先是发生了六十年不遇的秋冬春连旱，特大干旱发生后又遭遇六十年不遇的强降雨，旱涝急转的发生率逐渐增加。本文对旱涝急转的灾情进行探讨。
关键词：旱涝,灾情,应对措施
一、旱情与灾情
2012年5月8日至7月7日，全县60多天滴雨未下，出现了历史上罕见的春夏之交严重干旱，长时间连续的干旱使农业生产损失惨重。俗话说：“大旱之后必有大涝”；7月8日遭遇60年不遇的强降雨袭击，自7月8日5时至7月10日7时，全县平均降雨量达300.7毫米，最大降雨量达380毫米。全县36.9万亩农作物受淹，162间房屋倒塌，经济损失过亿元。
近年来，赣榆县旱涝急转等极端天气的发生频次逐渐增多，灾害程度也越来越严重，一定程度上制约了地方经济发展和新农村建设进程。为此，探索赣榆县发生旱涝急转的成因及特点，从而寻找到相应的对策显得尤为重要。
二、旱涝急转型洪涝灾害形成原因
赣榆县出现旱涝主要取决于大气降水的多少和时空分布是否均衡。现仅针对本县的实际情况，主要从地理、气象、土壤墒情、灌溉技术及工程设施等方面作为主要因素去探讨分析。
2.1地理。赣榆县位于江苏省东北部，地跨北纬34°41′30″至35°07′39″，东经118°45′39″至119°18′07″。南与连云港市区、东海县隔新沭河相望，东濒黄海，西、北两面和山东省的日照、莒南、临沭三县接壤。全县南北长约40公里，东西宽约35公里，幅员面积1425.5平方公里，耕地面积102.9万亩。赣榆县境内地形复杂，由西北向东南倾斜，山、丘、坡、平、洼层次分明。境内北部和西北部是低山丘陵，中部和东南部是大面积的冲积沉积平原，东部为沿海洼地。其中陆地面积为1112.83平方公里，占总面积的78.1%，水面面积为312.67平方公里，占21.9%。特殊的地理位置导致我县易旱易涝，易受台风暴潮袭击，是名副其实的“洪水走廊”。
2.2气象。赣榆县属暖温带季风气候，冬季受北方南下的季风侵袭，以寒冷、雨雪天气为主，夏季受来自海洋的东南季风控制，天气炎热多雨，春秋季处于南北季风交替更换期，多干旱天气，形成四季分明的气候特征。多年平均降雨量937毫米，丰水年份降雨可达1482.7毫米，枯水年仅537.1毫米，年平均蒸发量1119毫米。年内降雨分布严重不均，6至9月份降雨量占全年降雨量的61%，春旱突出，夏季雨量高度集中，水资源时空分布不均，加之受境内调蓄能力限制，丰水年易形成洪涝灾害，枯水年、平水年水量不足，地下水储量有限，特殊的气象环境极易造成旱涝急转。
2.3土壤墒情。赣榆县土壤有棕壤、砂礓黑土、潮土、盐土4个土类，其中：棕壤、潮土、盐土占66%，砂礓黑土占34%，潮土系具有较好的透水性，土质松软，易冲刷流失，形成河道淤积；砂礓黑土土质粘重，有机质含量低，土体结构为：耕作层浅而较松，雨后容易板结干裂，干时产生裂缝，切断了毛细管联系，地下水不能向上运行补给耕作层，因而容易干旱；犁底层透水性差，雨水不易下渗，极易产生渍涝灾害。
2.4灌溉技术。目前，赣榆县节水灌溉技术基础较差，大多仍采用传统的漫灌方式，在灌溉条件较差的丘陵高亢区，主要采用提水灌溉的方式，旱时靠天等雨的现象仍然存在，在耕作层干裂、作物近枯萎时，有灌溉条件的地方由于大水漫灌，一亩地需水量高达120~150m3。过量灌水3~5天后，耕作层的含水量还高于适宜含水量，如果在一周内出现强降雨就可能产生涝灾。
2.5工程设施。赣榆县共有大型水库1座，中型水库1座，在册小水库70座，重点塘坝25座，水库总库容3.62亿立方米；大中型水闸30座，其中沿海挡潮闸9座；主要行洪排涝河道7条；海堤全长62.5公里。县内范河、朱稽河、兴庄河、龙王河、绣针河等区域性骨干河道多年来没有进行治理，淤积较为严重，防洪标准偏低，行洪排涝不畅，易形成短时积水现象，内涝比较严重。交通工程中跨河桥梁工程施工围堰等清除不尽，桥梁过水断面较小，阻水情况严重，影响行洪排涝。全县很多防洪、排涝工程老化严重，存在安全隐患；面上农田水利工程薄弱，田间工程配套不够完善，排涝设施少，排涝标准低，约有40%的农田排涝能力不足3~5年一遇，灌溉设施不完善，渠系标准低，水量损失严重，水资源利用率低；非工程措施不能适应防洪抗旱减灾的需要。
3旱涝急转的主要特点
3.1具有集中性。旱涝急转的发生时间一般都集中在7~8月份。历史资料显示，旱涝急转发生时间均在7月中下旬至8月上旬。
3.2具有突发性和偶然性。旱灾的形成持续时间长，是个渐变的过程，夏季一般持续20日以上，而涝灾形成时间短，是个突变过程，具有突发性和偶然性，最长的3~5天，最短的不到两天，有的甚至只有几个小时。
3.3具有破坏性。旱涝急转发生后，内涝与外洪密不可分。流域性的强降雨起初可以使旱情得到解决，但随着降雨过程的持续，80~100毫米以上的降水就会使局部地区产生内涝。
4应对旱涝急转的主要对策
4.1统一认识，坚持防汛抗旱两手抓。树立全局一盘棋的思想，坚持防汛抗旱两手抓，要从思想上充分认识到汛情的突发性和偶然性，对地处沿海县份，更是如此，今日还在大旱，明日就可能出现突发性大涝、大洪、风暴潮同时遭遇的局面。应对措施要科学实用又要便于操作，还要充分发挥其作用和效益；要做到有汛防汛、有旱抗旱，防汛抗旱两不误。
4.2科学调度，充分发挥水利工程的作用。充分发挥水利工程在抗灾中的作用，调度和运用水利工程是抗御水旱灾害的关键措施，抗御旱涝急转型洪涝灾害，更要科学决策，精心调度，根据气象部门预测预报及本地区的实际情况，针对旱涝急转的规律，在调查度运用水利工程时要处理好防汛与抗旱的关系，切不能顾此失彼。旱涝急转发生时，立即确定全县各河、库、闸的运行方案，使河、库、闸联动，信息统一，指令统一，执行不走样，该排的排空，该蓄的留蓄，彻底消除本位主义，自顾自身局部利益的行为发生，对河、库、闸要以科学控制，蓄泄并重的原则进行，切不可一边倒，以致出现旱涝急转时手忙脚乱。
4.3完善应急预案，切实增强防御能力。随着防汛抗旱工作规范化、制度化，防汛指挥机构不断编制完善各类预防自然灾害的预案，预案的编制及启用，对进一步规范防汛抗旱行为，明确相关部门职责，提高防御自然灾害的预见性，具有指导意义。应急预案的制定和管理是公共危机管理的核心环节之一。
4.4提高工程标准，加大水利工程建设力度。进一步加大水利工程建设力度，针对旱涝急转的新情况，采取有效的工程措施，最大限度地减轻旱涝急转型洪涝灾害损失。近年来，我县紧紧围绕“安全水利、生态水利、资源水利、活力水利”为中心，以突出民生水利为出发点，在因地制宜、科学论证的基础上，制定了切实可行的水利建设规划。
4.5强化工作职责，加强水利工程巡查。强化防汛抗旱工作职责制，行政首长负责制，加强水库、涵闸等重点部位的值守，需要时要及时提闸排水，抢险队员上岗到位，备足抢险物资，发生险情及时抢护。涝灾发生后，各级防汛抗旱组织要立即行动，按照应急制定预案有条不紊地开展抗灾工作。
4.6依靠科技进步，提高预测预报水平。天气预报的准确性和及时性是抗御旱涝急转的难点和重点，更是有效抗御旱涝急转的重要条件。就目前的科学水平，准确无误地预报何时、何地降多大量暴雨，还是很困难的。旱涝急转型洪涝灾害才成为抗灾的难题。因此，建议有关部门组织进行科研功关，尽快提高天气监测和预报水平。
5结论
本文分析了赣榆县旱涝急转的成因，并结合工作实践提出了几点对策，旨在为促进地方经济快速发展提供有力保障，在人水和谐的基础上，加强研究，强化工程与非工程设施建设，逐步实现防汛抗旱工作现代化进程，从根本上解决旱涝急转型洪涝灾害频发的问题。
本文选自国家级期刊《中国农业气象》，《中国农业气象》是中国农业科学院农业环境与可持续发展研究所（原农业气象研究所）主办的反映我国农业气象科学研究进展的学术刊物。主要刊登有关农林水产业与气象有关的学术论文、研究报告和国内外有关专题研究动态综合评述等内容。《中国农业气象》为中央级刊物，为国家科技部“中国科技核心期刊”；“中国科学引文数据库来源期刊”核心期刊；“中国学术期刊综合评价数据库”来源期刊；“中国农业科技论文数据库”统计源期刊。《中国农业气象》主要栏目有研究报告、研究简报、专题综述、农业气象情报、信息、学术论文等。
