本文选自国家级期刊《农业环境与发展》，《农业环境与发展》杂志创刊于1984年，农业部主管、农业部环境保护科研监测所与中国农业生态环境保护协会联合主办的国家级综合指导类科技期刊，为中国农业核心期刊。传播农业可持续发展新思想、新观点、新方略，倡导农业生产、农民生活、农村生态协调发展理念，多视角、多层次、多学科地反映食品安全与健康、资源开发与利用、环境污染与防治、农业清洁生产与农村循环经济等热点问题，直接面向农业、环保、食品、能源、卫生等领域的科研、教学、生产、管理、技术推广人员与大众读者。
摘要：喀什地区位于塔克拉玛干沙漠边缘，生态地理环境独特，生态保护与建设缺乏有效统一的管理，生态环境问题比较严峻。本文指出了喀什地区目前存在的主要生态问题并提出促进喀什生态环境可持续发展的对策和建议。
关键词：喀什地区,生态环境现状,问题,对策
喀什地区处于我国中纬度大陆腹地、西北内陆干旱区，三面环山，北有天山南脉横卧，西有帕米尔高原耸立，南部是绵亘东西的喀喇昆仑山，东部为一望无垠的全国最大的流动沙漠塔克拉玛干大沙漠，并且远离海洋。由于地理位置独特，喀什气候呈现干旱、降水量少（年降水量200mm以下）、蒸发量大、气候干燥（干燥度>4.0）等特点。随着国家在喀什成立经济特区政策的确立，各兄弟省市援喀力度的加大，极大的促进了喀什的开发与建设。但在大开发，大建设，大发展中如何有效地保护脆弱的生态环境，使经济与环境协调发展，实现可持续发展是当前急需研究解决的重大课题。
1喀什地区生态环境现状
1.1土地资源现状
喀什土地总面积1394.79万公顷，现有耕地57.5万公顷，后备耕地资源58.81万公顷，年均开发约2万公顷。土壤有机质含量低，一般在1％以下。长期以来，以农业为主，但多是粗放种植。近几年随着棉花价格的高涨，土地开荒面积逐年增加，很多开荒土地因水资源缺少又弃荒，造成边开发边弃耕现象时有发生，使一些地方生态环境进一步恶化。
1.2草地资源现状
喀什草地总面积161万公顷，可利用草场11.48万公顷，其中改良草场2.96万公顷，围栏草场1.38万公顷。草地总体结构不良，由于自然环境恶劣，土壤肥力差，生物生长极为不易；植物稀疏，种类少；生物量低，食物链简单，植被呈现荒漠.荒漠草原景观，草原生态系统脆弱而不稳定，自我调节能力差，极易遭受破坏。
1.3林地资源现状
全区现有林地面积35．53万公顷，其中天然林22.93万公顷，森林覆盖率为2.75％。植被总的面貌是低矮而稀疏，且分布极不均匀。
1.4水资源现状
根据喀什水文资料，喀什地区水资源总量逐年呈下降趋势。喀什地区的河流都是季节性河流，流程短，水量小，主要靠冰雪融水补给。随着雪线上升，河水流量逐年递减。喀什地区的帕米尔山、喀喇昆仑山、昆仑山，冰川分布很广。全区有叶尔羌河流域和喀什噶尔河流域，大小河流共有10条，其中较大河流有叶尔羌、提孜那甫、克孜、盖孜、库山等5条。全区河水年径流量11445.7亿立方米，还有地下回归水10亿立方米，河流的来水特点是枯、洪期差异较大。6～9月洪水期的径流量为年径流量的60％～80％，此时水位涨落急剧，昼夜变化明显。喀什地下水的储量约在50～60亿立方米（包括上层滞水）。
2喀什地区生态环境主要存在的问题
2.1喀什地区土地总面积16.2万平方公里，其中，山地占57%、沙漠戈壁占23%，平原绿洲面积仅占20%。由于受地理，自然条件等诸多因素的影响，自然环境恶劣，干旱少雨，沙漠.戈壁广布，植被稀疏，风沙灾害频繁。自然生态系统对气候变化和人为干扰后的抗逆性和承受能力相对小，大多数县生态系统的自我维持能力受到外界干扰后修复能力差，生态环境的敏感性和不稳定性较突出。
喀什地区虽然坚持生态建设与经济发展并举。加大生态环境建设力度，坚持保护优先，预防为主的原则，开展了大规模植树造林活动、农田建设和防沙治沙工作，在生态环境建设方面做了大量的工作，但近年来，受世界气候变化影响，加之盲目开荒、生态用水不足等因素，导致河流下游绿色屏障胡杨林大面积减少，土地盐渍化加剧、沙化草场退化日趋严重，生态形势十分严峻，制约了我区经济的进一步发展。经济发展不是免费的午餐，它是有代价的。
2.2矿产资源未综合开发，浪费严重。
2.3缺乏有效管理手段，环保部门无法有效履行生态环境建设的统一监督管理职能。
2.4机构设置不健全，缺乏具有专业知识的生态环境保护方面的工作人员。
2.5生态监测能力急待加强，以适应西部大开发的需要。
2.6资金投入不足制约生态环境保护工作的正常开展。
3.搞好喀什地区生态环境的几点建议
3.1转变发展方式，建立长效机制是实现经济发展和生态环境良好的唯一途径。事实证明，经济发展可以通过不牺牲环境和未来的方式来实现。喀什地区应坚持生态立区。以规划为龙头，产业为支撑，改革为动力，紧紧围绕污染减排，低碳发展，环境责任三条主线，实现绿色增长。
一个地区发展，有其资源承载，环境容量，气候变化等生态制约，在这些约束下的经济增长才是科学的增长。喀什地区生态脆弱，在资源开发和经济发展中，必须坚持生态优先的原则，在发展中保护，在保护中发展。如果环境污染了还可以治理，生态系统一旦破坏，就很难恢复。在现实中，污染问题容易受到关注，而生态问题往往易被忽视，因为环境污染造成的后果往往是直观的.直接的，而生态问题具有滞后性，不易被察觉。例如，温室效应.臭氧层破坏等都是在大气遭受污染多年后才逐渐显示出来的。在一定的技术条件下，环境污染一般可以治理，而生态一旦被破坏，恢复起来就很难，将会引起多米诺骨牌似的连锁反应。生态系统想要回到和原来的状态，往往需要很长时间，并且整个过程是不可逆的。生态问题影响范围很广，一个地方的生态失去平衡，别的地方也会尝到苦果。即使是在工业化,信息化高度发达的当代，生态问题依然是制约经济社会可持续发展的重要因素。
喀什地处风沙前沿，必须保护绿洲植被，禁止滥坎乱伐天然林草，坚决反对因任何理由破坏生态环境，开展各种植树造林活动，营造农田防护林，防风固沙林，合理配置宝贵的水资源。
3.2要加大生态保护投入和建立生态补偿机制
喀什地区生态退化现象得不到有效遏制，资金缺乏是重要原因。要用行政，法律和市场手段解决好生态保护投入不足问题。喀什要发展，自然要利用本地资源优势，如果“限制”，“禁止”开发，都会使喀什失去发展的机会。现在喀什很多地方沙化，盐碱化还不是很严重，土壤结构还没发生本质变化，现在治理还来得及。如果等到完全沙化了再治理，将非常困难，甚至无法治理。禁止挖取野生甘草，生态重点区域禁止放牧，禁止砍伐野生胡杨林，有效保护生态资源。要提高生态补偿标准，通过经济补偿减少生态敏感区农牧民对土地的过度依赖和索取。
3.3在现有的体制框架内尽量寻求生态环境建设的“抓手”
环保部门在生态环境建设方面具有统一监督管理的职能，但通过哪些具体的环节去体现这种职能呢？喀什地区和各县市环保部门普遍对这个问题感到茫然，抓手在哪里？。没有项目资金，统一监督管理无人响应，这是客观现实，也造成环保部门在当地政府中没有地位，因此，地区环保部门特别希望自治区环保局能从中央和自治区人民政府争取部分生态保护的资金和项目，落实到我区，这样就能“生”出生态环境保护的抓手来。
在现行生态保护体制内采取这种“以项目生抓手”的策略也是一个有益和务实的思路，喀什地区环保部门自身也要能提出具体的，有针对的生态环境保护项目工程，通过在地区和自治区立项，安排必要的资金，从上往下部署。这样，通过环境保护工程的实施，树立环保部门统一监管的地位。事实上，林业部门这几年抓了退耕还林等几项大的工程，就是林业部门在生态建设方面确立自己的地位，这其中的经验是值得学习的。
3.4履行好生态环境统一监督管理职能
3.4.1加强生态保护规划的制定及执行
生态保护的宗旨是通过调整生态系统的机构，改善生态功能，以实现生态系统的良性循环。要改变传统的生态环境建设规划由有关政府部门分别提出的做法，环保部门应该站在更高的层面，从生态系统的观点出发，对森林、草原、湿地、生物等诸多生态系统采用系统的观点综合分析，统筹管理。生态环境保护规划是生态保护工作的重要部分，环保部门应加强生态保护规划的制定及执行。
3.4.2加强环保部门统一监督管理的职责
在生态保护中环保部门的统一监督管理职能主要是提高层次，即监督监督者。如果环保部门在一些具体的生态保护事务层次上与其他各部门“争权”就会常年累月地陷入部门间的“扯皮”之中，徒耗精力。而且这样做还会引起另一个后果：本来该由环保部门行使的宏观协调、部门监督的职责反而无人承担，造成生态保护上的宏观职能缺失。因此，环保部门一定要站到更高的高度上去履行统一监督管理职能。这个过程过去也在污染防治方面出现过，后来逐渐建立了环保部门对其他部门的污染防治监督机构，使环保部门找到了无可替代的“监督监督者”的位置。具体而言，在生态保护上，环保部门要在抓好规划的基础上，把生态保护的任务分解到各部门，掌握对这些部门的监督和协调的权力，加强对生态环境保护的统一监督管理
3.4.3加强生态监测工作
生态系统的综合性特点，要求有一个综合的部门承担对生态状况进行全面监测的职能，这个职能有一些行业部门是难以完成的，而环保监测部门是合法合理的承担者。环保部门要实现对生态保护执行有效的统一监督管理，必须开展相应的生态监测工作，改变现有的依赖其它相关部门提供数据的做法。生态监测一方面可以使环保部门掌握生态环境的本底状况，另一方面也便于对其他部门的环境建设情况进行环境效益评估。应尽早健全全国生态环境监测网络，完善生态环境的监测方法和指标体系，培养造就一批高素质、高水平的生态监测队伍。
3.4.5设立生态保护专项资金，建立“生态保护押金”制度
生态环境保护与改善往往需要大量的投资，而生态环境恶劣的地方又大多是经济贫困的县，因此，生态保护应有经费保障，并且做到专款专用。同时借签工业污染源项目的管理办法，特别是最初实行“三同时”制度时建立的“押金返还制”，对有可能造成生态破坏的资源开发等项目，收取“生态保护押金”。根据生态恢复预算，由资源开发单位在正常生产过程中预交生态保护押金，项目实施一旦造成了生态破坏，只有完成了生态恢复工作后才能返还押金，否则，环保部门可以雇佣其他人来进行生态恢复。
如果坚持生态立区,以规划为龙头,产业为支撑,改革为动力，紧紧围绕污染减排，低碳发展，环境责任三条主线，全民参与，就能使喀什的生态环境得到恢复，就能提高喀什生态环境的社会和经济效益，喀什特区就能实现绿色发展。
参考文献：
夏光、周新、裴晓菲等宁夏自治区开展生态保护政策调研的报告[M]。中日友好环境保护中心2003年论文集，北京：气象出版社。
