摘要: 通过对长武县水资源概况、灌区水利工程管理现状及灌溉用水情况的介绍，分析了存在的主要问题，提出了相应的解决措施。为灌区水资源的优化配置，节约用水，保护性利用干旱地区资源以及实现资源的可持续利用与发展将起到很大的作用，并有利于建立当地生态经济型的环境水模式。
关键词: 长武县,节水灌溉,问题,解决措施
1、基本情况
1.1自然条件。长武县位于陕西省渭北旱原西部的陕、甘两省交界处，地理坐标为东径107°38′49″—107°58′02″、北纬34°59′09″—35°18′37″，东与我省的彬县为邻，南、西、北分别与甘肃省的灵台、泾川、宁县和正宁接壤，总面积567.1平方公里。
多年平均气温9.1℃，极端最高36.9℃,极端最低-24.9℃，最大冻土厚度70cm，年平均无霜期171天，最长219天，最短131天。年平均日照2218.7小时，年平均蒸发量1016.6毫米，干旱指数1.71,干旱和霜冻对农作物的危害较大。
多年平均降水量为574mm，基本规律是分布不均，且以夏季最多，冬季最少，主要集中七、八、九三个月，占年总量的54.9%，加之雨热同季，蒸发量相对较低，有利于农作物生长。
1.2社会经济概况。全县共辖11个乡镇，161个行政村，2008年年底总人口18.04万人，其中农业人口16.27万人，人口密度314人/平方公里，现有大牲畜3.31万头，猪、羊等小家畜7.42万头，总耕地面积38.3万亩，粮食作物主要以小麦、玉米及高粱等为主，经济作物主要以油菜、烤烟及果树为主。2008年全县国民经济生产总值达到16.04亿元，人均生产总值8891元，其中第一产业生产总值3.30亿元;第二产业生产总值8.12亿元;第三产业生产总值4.62亿元。2008年农林牧渔业总产值54563万元，其中农业产值41953万元，林业产值909万元，牧业产值9998万元，渔业产值33万元，农林牧渔业服务业产值1670万元。2008年农民人均纯收入2895元，低于渭北黄土高塬平均水平，是国家扶贫开发工作重点县之一。
1.3农业生产状况。长武县现有耕地面积38.3万亩，人均1.94亩，坡耕地14.27万亩，占耕地面积的47%。果园面积9.71万亩，占耕地面积的32%，属于一个人多地少的旱原区。2008年农林牧渔业总产值54563万元，其中农业产值41953万元，林业产值909万元，牧业产值9998万元，渔业产值33万元，农林牧渔业服务业产值1670万元。
1.4自然灾害。农业气象灾害主要有干旱、连阴雨、冰雹、大风、暴雨和霜冻等，它限制着气候资源的充分利用和农业生产效能的发挥。据多年以来的统计资料表明，影响全区农业的各种气象灾害比例是：干旱占30.9%，连阴雨占14.8%，大风占30.8%，冰雹占9.6%，暴雨占6.0%，霜冻占7.9%，其中以干旱对农业影响最大，也是本县发展生产的主要障碍因素，平均两年有一次大旱，一年有两次小旱。
2、灌区管理现状
2.1 库坝灌区管理。为合理利用水资源，使有限的水发挥最大的效益，我县紧紧以《水法》、《水土保持法》等一系列水法水规为依据，由县水管站进行统一管理，指定专人负责，并负责查处水事案件，对破坏灌溉设施进行严肃处理。库坝灌区水费收取严格按县物价局下达的水价标准收缴水费。
2.2 机井管理。为使现有的机井发挥最大的效益和良性运行。近几年我县积极探索小型水利工程产权制度改革之路，并出台了《长武县小型水利水保工程产权制度改革意见》等一系列制度和细则，目前，我县的机井管理主要采用村管组管，联户承包，个人承包形式。对于灌溉面积涉及两村的井灌区机井，实行村管形式，两村签订合同，共同管理，确保机井工程的正常运行;对于控灌面积较小的机井，则采取联户承包和个人承包的形式。
3、灌区灌溉用水情况
3.1灌溉制度拟定。根据灌区二十年来的用水及运行状况，结合该区农作物灌溉实际情况，拟定灌区农作物灌溉制度见下表。
灌区水源为小河来水，河流常流量0.2 m3/s，灌溉设计需水量0.089 m3/s，灌溉水利用系数0.7，满足灌溉系统要求。
3.2 灌溉效益。据调查统计，全县农田灌溉工程总设施面积71550亩，有效灌溉面积55418亩。按灌溉形式分为自流灌溉、机电井灌溉、机电抽灌站三种;其地表水自流灌及喷井灌溉面积12770亩;机电井灌溉面积6638亩;机电抽灌站灌溉面积36010亩。灌区以种植小麦为主，夹有少量蔬菜和其它经济作物。
3.3 灌水定额及成本。我县是一个国家级贫困县，近年来，国家虽然加大对农村灌溉水利设施建设的投资力度，但由于当地人民群众的生产生活水平低下，使得我县的灌溉设施落后，大部分只能采取土渠输水，水资源浪费严重。据调查，库坝灌区灌水定额为90~100 m3/次·667m2， 每年每667m2水费为10元;机井灌区灌水定额为60~65m3/次·667m2，每年每667m2水费为20元。
4、发展节水灌溉农业存在的问题
由于特定的自然条件和历史原因，现有水利工程普遍存在工程总量不足，规模偏小，建设标准低;投入不足，配套不完善，覆盖率低，年久失修，病险严重等问题，导致水资源利用不足，灌溉保证率低，供水不安全等，不能有效地解除旱涝灾害特别是旱灾的威胁，严重制约了节水灌溉农业的发展。主要体现在以下几方面：
4.1水利化程度低。项目区内有效灌溉率偏低，大量耕地缺少灌溉水利设施。主要有两个方面的原因：一是长期以来水利建设投入不足，缺乏稳定的投入保障机制，导致水利基础设施建设严重滞后于经济社会发展要求。二是一些地方由于缺乏地表、出露水资源，坡度较大或土地零星分散等原因无法兴建传统水利设施或因单位投资过大，目前还没有水利设施而干旱。
4.2灌区水利设施老化及损坏严重。现有引、提水工程大部分设施老化及损坏严重，造成引、提水量不足，致使灌溉面积严重下降，有相当部分提水工程已失效。另外，一些提灌工程由于抽水扬程高，运行成本高，群众无法负担水费而无法运行使用造成灌区内农田受旱。目前基本没有运行使用。群众只能将水田改种旱作物。
4.3灌区水利设施配套不完善，节水改造滞后。现有灌区的渠道防渗率低，灌区渠系配套普遍存在建设标准低，配套不完善，覆盖率低，渠系建筑物年久失修、坍塌、老化、淤积等现象，导致灌溉水利用率低，水资源得不到充分利用，灌溉保证率达不到设计要求，灌溉面积逐年下降。
4.4资金投入不足。我县小型农田水利工程近年来得到较大发展，但资金投入严重不足始终制约着节水灌溉农业的发展进程。节水灌溉农业是一项涉及量大面广，工程技术含量高，资金需求量大的农村基础性设施。没有资金保证，工程建设的进度和质量就无法保证。近年来，由于地方财政十分困难，加之节水灌溉农业建设投资较大，除利用国家以工代赈工程投资建设节水灌溉农业外，基本上没有其它资金的投入，没有形成一个良性的工程建设投资机制，导致节水灌溉农业建设资金严重不足，影响着节水灌溉农业建设的步伐。
由于以上原因，导致有限的水资源得不到充分地利用，灌溉面积逐年下降，粮食生产不能稳产高产，严重影响了农村产业结构的优化调整和农民增收，也给社会增加了不可忽视的不稳定因素。
5、解决项目资金来源问题的探讨
节水灌溉农业项目投资大、周期长、社会效益显著，应以公共投入为主。按照“分级管理，分级负责”的原则，应建立相应的专项治理资金。但是，要加快节水灌溉农业的发展步伐，仅靠政府的投入是不够的，必须建立和完善多元化、多层次、多渠道的投资体系。为此，建议根据节水灌溉农业的现状和各地的实际情况，采取不同的融资政策，将节水灌溉农业项目列入基建项目。由国家投资，对位于经济发达地区或经济效益较好的节水灌溉项目，可利用贷款，应采用区、镇、村三级共同负担，对经济欠发达地区政府应采取倾斜政策，区财政多加投入，尽量减少村级经济负担;对经济欠发达地区，应以国家投入为主。同时，积极稳妥地搞好节水灌溉农业项目的产权制度改革，搞好水费征收及各种经营，逐步建立起“以水养水，以库养库”的管理体制。在防汛责任制得到切实落实的前提下，可采取拍卖、租赁、承包、股份合作等方式争取治理资金。
6、发展节水灌溉农业项目中勘察工作的必要性
在项目建设前期，主管部门一般都会组织设计、施工、运行管理等方面的知情人员座谈项目区的有关事项情况。这对项目区的节水灌溉设计大有脾益，但要作出一个完好的设计方案，工程前期勘察是必不可少的。委托具有资质的专业机构对项目区进行一次全面的勘察，为设计提供第一手资料，只有这样才能做到有的放矢。
7、节水灌溉农业项目实施要走正规化道路
7.1加强领导，落实责任制。领导的重视与否是搞好节水灌溉工程质量工作的重要前提。水行政主管部门高度重视节水灌溉工程质量管理工作，以对人民负责和对历史负责的责任心真正把工程质量工作落到实处。全面落实责任制，明确单位领导、项目负责人、工程技术人员和具体工作人员责任，层层落实责任制，并加强监督和检查。按照水利规范和技术要求，出现质量问题，不管当事人发生什么变化，都要追究责任，即工程质量终身制。
7.2大力推行水利工程建设“三制”。实践证明，节水灌溉工程建设推行项目法人制、招标承包制和建设监理制，是保证工程质量的根本措施。只有项目法人切实负起了工程建设的全部责任，才能按照市场经济规律组织工程建设，从工程建设的各个方面保证工程质量。在进行招标投标时，要严把资质审查关，不允许任何无水利水电工程资质的承包商承担水利水电施工任务;不仅要看投标单位的资质，更要看重其实际业绩。特别要重视工程项目的资源配置是否到位。杜绝层层转包，主体工程不得分包。要加大对监理单位监管力度，切实改变少数项目监理不到位的现象。
7.3强化质量控制措施。质量控制实行事先、中间、事后“三控制”。事先控制是开工前对施工企业提交的技术方案、技术措施、质量保证体系以及管理制度等作严密审核，特别是对各企业投入工程的技术人员的数量和素质提出具体要求。中间控制就是工序控制。工序控制实行“二级三检报验制”，它是保证工程质量的有效手段。事后控制是对已完成的单元工程、分部工程和单位工程的质量，继续进行观察、检测，收集运用过程中的情况，同时对资料进行收集整理归档，及时组织有关人员检查验收。
8、结语
根据节水灌溉工程的不同类别及“分级管理，分级负责”的原则，政府采取不同的融资政策，建立和完善多元化、多层次、多渠道的投资体系，为节水灌溉工程提供资金保证。实行项目法人负责制、招标投标制、建设监理制，建立公开公平的市场秩序，防止腐败，提高项目管理水平。在节水灌溉工程建设之初就应建立起适应市场经济运行的责权明确、管理科学的新机制，实行建设与管理统筹结合的新型管理机制。
参考文献：
[1]《中国水利百科全书》编辑委员会，中国水利百科全书(2版)[M].北京：中国水利水电出版社，2005.
[2] 水利部.水库工程管理通则[S].北京， 1980.
[3] 长武县2010—2020农田水利建设规划报告 2010
