浅论石津灌区供水的营销与市场化管理

　　河北省石津灌区地处河北平原中南部，太行山东麓，是以农业灌溉为主，兼发电的大型灌区。受益范围包括石家庄、衡水、邢台3市14个县(市)的158个乡镇。灌区地表水源工程为滹沱河中上游的岗南、黄壁庄两座联合运用的大型水库，兴利库容12.4亿m3。灌区灌溉渠系包括总干渠、干渠、分干渠、支渠、斗渠、农渠6级固定渠道，共计1.4万余条。骨干工程控制耕地面积29万hm2，设计灌溉面积13.3万hm2。年均引水3亿m3。
　　近年来，灌区降雨和径流偏少，水库蓄水量呈减少趋势，工业、生活用水的增加使水资源持续紧张，灌区农村产业结构调整力度大，把握适时灌溉难度增加。受分配指标、工程条件和引水时间的制约，渠灌市场萎缩、秋冬浇开灌难、引水难、效率低的问题比较突出。针对这些问题，灌区管理局本着服务三农、促进地方经济发展、保持灌区持续发展的目的，总结多年来灌溉工作的经验和教训，导入市场化观念、建立供水营销组合，形成一套行之有效的灌溉供水模式。
　　一、 树立商品意识，提高服务水平。
　　1.树立品牌形象，确保供水水质。石津总干渠自西向东流经石家庄、箕城、晋州、辛集、深州，改革开放以来，随着工农业生产的发展和城市规模的扩大，随之产生了大量工业废水和生活垃圾，污水未经处理直接排进渠道。在非灌溉季节，大量污水滞留渠内，沿渠附近臭味难闻，大量污染物的涌人加剧了水体污染，致使沿途水环境迅速恶化。污水不但破坏了环境，而且腐蚀和损坏了渠道建筑物，还严重干扰了灌区用水秩序，破坏了渠水在灌区群众中的信誉，造成近年各受益村都不愿意先用水的局面。但是污水的排放涉及到众多单位和行政管理区域，彻底杜绝有很大困难，灌区只好采用净水冲污的办法，平均每次提灌前冲污都达10余个小时，近年来累计损失188万元。即便如此还是发生了1993年和1999年2次严重污染事件，总计受灾面积达176.27hm2。这使灌区领导痛下决心根治污水。2008年9月通过石津渠首次为北京供水。由于提供生活用水，对水质的要求更高，河北省省委、省政府、水利厅都高度重视，局领导也认识到这正是解决污水排放、树立品牌形象的良好时机。管理局专门成立领导小组，制定周密科学供水方案、扎实做好排查工程、安排人员不间断巡查，协调地方政府关停污染企业、清理养殖场、深入宣传保护水质安全的重要性。之后又以城市“三年大变样”工程为契机，力促晋州污水处理厂建成，彻底解决长久以来困扰石津渠的污水问题。首次北京输水任务的圆满完成，为后续供水业务的开展打下良好基础。截至2011年通过石津灌区为北京供水累计3.7亿立方米，同时石津灌区还多次承担了为石家庄滹沱河、衡水湖的环境供水任务，至此石津渠城市供水的品牌形象成功树立，大大拓展了灌区的发展空间。
　　2.改善工程条件，提高引水系数。针对石津渠工程老化、建筑物不配套、轮灌周期长、渠道引水效率低等问题，灌区多方筹措资金，加大改造力度。1990-2005年灌区自筹资金3930万元用于工程改善与维修，1997年灌区被水利部列为全国20个大型灌区改革试点之后，争取续建配套与节水改造项目资金累计4.36亿元，累计完成投资2.8亿元，完成支渠以上渠道防渗280公里，配套或改造建筑物756座，较大程度地改善了农业灌溉条件，提高了水的利用率和灌溉保证率，轮灌周期也从原先的40多天缩短为现在的20余天。灌区生产条件的改善，提高了农民的用水积极性，恢复改善设计灌溉面积累计338.178万亩，新增粮食生产能力累计16200.9万公斤，累计节水量5133.51万方，水分生产率由项目实施前的1.26kg/m3增长到1.52kg/m3,项目区内水的利用系数提高了10％－15％，全灌区水的利用系数提高了5％。
　　3.强化节水管理，实现降本减负。“节水、降本、减负”是巩固用水市场的重要手段，各管理处也都加大了节水力度，严格落实责任制，细化管理。如发现灌沟淹路现象，一次扣罚责任人10%的放水补助；而对于节水效果明显或节水措施得力的灌溉站给予特殊奖励。努力降低国家水费，通过抓田间工程，减少水的浪费，降低水费支出。通过改进灌水方式和方法，减少灌水定额。推行了两头灌溉和蛇蜕灌溉形式。对畦长且不平的地块，采用两头灌溉的方式，对长而平的地块，用水龙带由远到近进行灌溉。通过采取供用水双方签字的做法，强化水计量的严肃性，提高了各方对水计量的认识，实现自觉节约用水。积极压缩村级费用。一是对以两队形式组织浇地的村，灌溉站引导两队合理竞价承包。二是对以村统管形式浇地的村，灌溉站宣传、引导一人多岗，减少渠道管护人员，同时引导村干部义务服务。三是对以联户及单户形式浇地的，灌溉站直接输水到户，免收任何管理费用。四是通过推行“水务公开”制约搭车现象。
　　二、加强内部管理，推行绩效挂钩。
　　1.加强供水管理，降低灌溉成本。灌区实行均衡配水与集中轮灌供水相结合的办法，按照以亩配水，按量收费。为抓好“降本、减负”工作，灌区出台了一系列的管理办法。严格监管水利工程，杜绝跑、冒、滴、漏现象，降低供水成本。加强对用水户的节水宣传，实行“一把锨”浇地、“承包浇地”、“联户浇地”等多种形式，提高灌溉效率。提高管理水平，杜绝沟满壕平、串畦淹路等浪费水的现象，减小灌水定额，从而降低水户的水费支出。采取如最高、最低限价等措施并切实加以监督指导，实现降低村级费用，降低用水户的灌溉成本的目的。科学调度，坚持“发电服从灌溉”的原则，确保水量平稳，对私自操作影响输水稳定的，对相关责任人按影响水量对应水费的0.5％扣罚补助。
　　2.推行水务公开，让农民用上放心水。要求各灌溉站要分村、分渠道将水价、实用水量、实收水费等内容进行公开，公开率不足60％时，免发放水补助、取消年终评优资格。强化测站水计量监督工作，严格按照“准、精、简”的量水原则，做到操作规范，记录清楚齐全，测流量水全部实行共测互监、双方签字制度。II级测站要求严格执行“二测四观”的量水方法，测量和观测数据要做到逐日逐级上报。2011年又推行了用水日盘点制度，
　　3.分配任务指标，制定奖惩措施。灌区在对内管理中，为稳定灌溉市场、创收增效，推行绩效挂钩制。根据各渠道不同情况制定相应的引水系数，管理所（站）超额完成规定系数，提取多收水费的一定比例作为超系数奖励，反之则扣罚该所（站）放水补助。为确保原有用水市场，以管理所为单位，以一定的水量为任务基数，对各管理单位进行绩效管理，对未完成放水任务的管理所当季放水补助，根据完成量做相应比例的扣罚，直至免发当季放水补助。为促进多放水，以管理所为单位，采用阶梯式分段提取放水补助，鼓励各所扩、复灌。要求各管理所根据自身实际，将任务指标层层分解到个人，建立和完善有本单位特色的奖惩机制。
　　三、积极探索市场经济体制下用水户参与管理的新途径。1996年，灌区开始尝试用水户协会试点工作，陆续出台了《石津灌区用水户协会组建办法》《石津灌区组建用水户协会实施办法》《石津灌区用水户协会章程》等规章制度和管理办法。先后成立涉及297个自然村10.7万农户的具有独立法人资格的用水户协会17个。在协会运作中，推行“四公开”（水量指标公开、水费价格公开、实用水量公开、水费帐目公开）“四到斗”（输水到斗、计量到斗、收费到斗、服务到斗）的管理模式，不断提高家庭用水户的参与程度，扩大参与范围。一是继续围绕“三化”建设（决策民主化、水务公开化、管理专业化）开展工作，提高经营管理水平；二是积极探索“组财会管”，不断改进财务管理模式，遏制水费搭车、挪用现象；三是推行“斗渠核算”和“分户计时”，避免了喝“大锅水”，促进节约用水，降低浇地成本。通过发挥用水户的辐射、示范作用，增强用水户的自我约束和互相监督，保持了良好的用水秩序，杜绝偷水现象，提高了灌溉效率，促进了农户用渠水的积极性，巩固和发展了用水市场，保障了灌区的可持续发展。