浅析退耕还林实施工作中存在的问题

　　【摘要】改革开放以来，随着经济的快速发展和城市化进程的加快，我国耕地流失现象日益加重，有限的耕地面积逐年减少，我国的土地资源原本有限，耕地面积的减少是我国人多地少的矛盾愈加突出，农民利益受到极大损害，阻碍了城乡协调一体化发展。
　　【关键词】退耕还林，政策，问题，重要性
　　退耕还林是现阶段我国拉动内需、保持国民经济快速增长的重大举措。面对当前复杂的国际政治经济形势.必须通过进一步扩大内需来拉动经济的发展,继续保持国民经济的中速度发展。近几年.农村经济发展明显滞后于城市经济发展,加上干旱、洪涝等灾害的影响.种粮食的收益很低,有些地方农民收人受到影响。拉动内需必须首先增加9亿农民的收人。实施退耕还林,开仓济贫,可以增加农民收人,有效拉动内需,促进国民经济的增长。
　　一、贵州省退耕还林工程概况
　　1、退耕还林的概念退耕还林是从保护和改善生态环境出发,将易造成水土流失的坡耕地和易造成上地沙化的砂地,有计划、有步骤地停止继续耕种,本着宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草的原则,因地制宜地造林种草,恢复植被.退耕还林是党中央、国务院针对我国生态环境状况,在新世纪提出的重大工程.实施退耕还林,从根本上解决我国的水土流失问题,提高水源涵养能力改善本地区的生态环境,有效地增强地区的防涝及抗旱能力,提高现有土地的生产力,促进地区林业的发展.
　　2、实施退耕还林的重大意义退耕还林是改善生态环境的迫切需要。目前,全国水土流失面积约360万平方公里,占国土面积的37.5%;沙化土地面积已达174万平方公里,占国土面积的18.2%。造成我国水上流失和上地沙化的重要原因,主要是长期以来人们盲目毁林开荒,造成水土流失,沙进人退,致使生态严重破坏,灾害频繁.退耕还林是改变农民传统耕种习惯,调整农村产业结构,促进地方经济发展和群众脱贫致富的有效途径.
　　二、如何正确实施退耕还林政策
　　我们应了解“封山植树、退耕还林”等灾后重建方针,1999将退耕还林与正确的实施政策结合起来,运用正确理念提出“退耕还林、封山绿化、以粮代贩、个体解国家对退耕还林实行结构性和适应性调整的承包”的退耕还林具体政策措施,作出了实施退新举措,用正确的实施指导好退耕还林的重大决策。国家提供的粮食和现金补的完善和成果的巩固,指导好退耕还林后续产助,解决了退耕农民的实际困难,使广大农民群业的发展,努力实现生态良好和农民致富的关注不仅认识到退耕还林的重要性,还认识到退赢目标。退耕还林,与农民脱贫致富和本地区经济发展密切。
　　三、退耕还林工程实施的重要性。
　　退耕还林的实施，证实了国家关于“退耕还林，封山绿化，以粮代赈，个体承包”的政策是完全正确的。但是,退耕还林在实施过程中也出现了一些新情况和问题，正确解决这些问题，对推动退耕还林工作具有十分重要的意义，首先，应因地制宜，制定规划，确定科学的退耕还林治理模式。各地制定规划时，应当考虑地域特点和水文特点，提出正确的绿化思路。应以还林、还草为主，不出几年草就会自然覆盖土地，对畜牧业的发展提供了有利的条件。要发展牧业，可在退耕地内种草，做到乔灌草结合，立体发展，综合利用，舍饲圈养，效果会更好。退耕还林，实施绿化，需按照生态建设的客观规律办事。生态建设的目的，简单地说就是要恢复植被，让大地绿树成荫。然而，当前苗木的成活率低，确是一个十分突出的问题。要解决好这个问题，一是要重视退耕后的封山育林。镇远县适合混交林、针阔混交和乔灌草结合的复合植被。二是要科学择树，树种选对。朝北宜杉，向阳宜栎，雨量充沛可大力发展竹林、速生丰产林，气候干燥则选耐旱树种。
　　四、退耕还林工作中存在的问题
　　(1)全面规划、综合协调、积极稳妥地加快我国退耕还林的速度。以退耕还林还草、天然林保护为主的生态建设，是一个综合的系统工程，需要农、林、水等各部门的配合，在退耕还林还草地块相对集中的地区、进行基本农田建设、兴修水利，提高单位面积的产量，减少了农民的后顾之忧，才能保证“不反弹”。另外，退耕还林工作仍然非常艰巨，绝不是林业部门能独立完成的，因此必须动员相关部门以及全社会的支持，才能加快我国退耕还林速度。
　　
　　(2)集中人力、物力、财力，通过退耕还林还草加大对干旱、干热河谷和高寒山区的生态环境治理力度。
　　
　　(3)制定退耕还林还草的法律、法规和有关条例。退耕还林是我国的重要政策，应在一系列政策、管理暂行办法等基础上，由全国人大制定《中华人民共和国退耕还林法》，；国务院制定《中华人民共和国退耕还林实施条例》，各省和地区可根据不同情况制定实施细则。既消除了群众对政策变与不变的担心，也使退耕还林工程有法可依。
　　
　　(4)开展退耕还林还草的科学研究。退耕还林还草，涉及林学、植物学、生态学及地理学等诸多学科。目前造林树种单一，不利于生态建设的可持续发展。应吸收大学、科研院所的研究人员参加，加强科研工作。
　　
　　(5)尽快发放林权证。发放林权证可以明确和增强退耕农户的责任，为使退耕还林成果尽快纳入森林资源管理奠定基础。
　　
　　(6)退耕还林与优质农田的建设、优质畜牧业的发展应紧密结合。为了弥补陡坡耕地退耕后农业用地面积的减少，必须加大川地、缓坡地基本农田建设，尢其要加大水浇地、旱涝保收地高产优质农田的建设力度。要坚决实行封山禁牧，舍饲圈养，严禁牲畜对林草植被的破坏。在退耕地间种优质牧草，可实现生态与经济的双赢。
　　
　　(7)根据不同情况，适当提高退耕还林的种苗补助费，投入专项管护经费。
　　
　　退耕还林工作政策性强,标准高,要求严,要做到“退得下、还得上、稳得住、能致富、不反弹”。落实“三个到户”,即造林、植被保护落实到户;粮食、现金、种苗补助兑现到户;谁造林,谁经营,谁受益,林木权落实到户。同时,要搞好“三个结合”,即退耕还林与农业综合开发相结合;与农村产业结构调整相结合、与农民脱贫致富相结合。只有这样退耕还林工程才能真正成为“功在当代、利在千秋”的为民造福工程整理。
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