转变乡级政府职能 推进新农村建设

　　4、实行责、权、利相统一，转变乡级政府职能。在新农村建设中，转变乡级政府的职能应该根据公共行政管理的科学原理，理顺县、乡镇（街道）两级政府的关系，合理划分县、乡镇（街道）两级政府的人权、事权、财权，使责、权、利相统一。要按照“权利多大，责任多大”的方针，防止有些条管部门光收钱，不管理、不办事的弊端。各级政府职能部门要按照以“块管为主，条管为辅”的原则进行机构设置和职能转换，非特殊行业的部门要下放到乡镇管理。只有实行以“块”管理为主，才能在机构设置及功能定位上健全乡级政府的职能。并按照精兵简政的原则，进行机构改革和人员分流，从而减少乡级政府的运行成本，提高所属各职能部门的综合效益和工作效率，这样就可以腾出更多的公共财政用于新农村建设。
　　5、坚持“有退有进”的原则，转变乡级政府职能。在新农村建设中，转变乡级政府职能，首先应“退”出一部分职能。在市场经济条件下，主要靠市场这只“无形的手”配置资源，收回政府直接干预经济这只“有形的手”，退出直接参与、包办代替、微观管理等各项具体经济生产、经营的领域，即从直接干预农业生产的活动中退出来，从对村级自治组织的直接管理中退出来，从对集体企业的大包大揽活动中退出来。其次是加“进”一部分职能。为适应市场经济发展和新农村建设带来的变化和要求，应加强乡级政府的宏观政策引导、思想政治教育、干部教育管理、基础设施建设、市场培育优化，可持续发展等职能，即加强宏观政策引导、示范上要进;对农村干部群众思想教育、管理监督上要进;对强化市场建设、维持市场秩序、优化投资环境上要进；对加快农村基础设施建设、为农民提供更多的公共产品、公共服务上要进；对加强社会综合治理、科学文化教育、环境保护、社会保障体系、人口优生优育等可持续发展战略方面要进。通过对乡级政府职能“有退有进”的改革和重整，使政府与企业、政府与市场、政府与社会运转协调，互为促进，共同发展。逐步建立稳固的农业基础和农民收入持续增加的长效机制；逐步建立和完善农村义务教育经费保障机制和农村基本医疗服务、公共卫生服务体系，进而提高农民的基本公共福利水平。
　　
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