培育新型农民是解决“三农”问题的重要举措。东营市委、市政府把新型农民培训工作确定为今2013年十件为民实事之一。为进一步推进新型农民培训工作，东营市自2012年5月份开始创建新型农民学校，全市共创建1323所。截至2013年3月份全市已举办培训班6061期，培训29.4万名农民。
【摘要】培育新型农民是解决“三农”问题的重中之重。文章从东营市在创建新型农民学校方面的创新做法入手，剖析了新型农民培训中存在的管理体制、培训内容与方式及后续服务等方面存在的问题，进而提出了科学规划、理顺体制、加大投入等五个方面的对策，从创新的角度为解决新型农民培训难题提供了思路。
【关键词】农业经济论文,新型农民,新型农民培训,新型农民学校
一、东营市新型农民培训的基本做法
（一）坚持“广调研”，摸清培训需求
全市组成多支调研队伍，广泛开展东营市农民素质情况调查、东营市农民培训需求调查等，并在政府网站设置调查问卷，市县乡三级开通热线电话，村村设立培训需求“意见箱”，随时征集群众培训需求，把准了需求脉搏。
（二）坚持“强管理”，理顺管理体制
全市成立创建新型农民学校领导小组，统筹抓好全市农民教育培训指导协调工作，全力创建“没有围墙”的新型农民学校。各县区成立新型农民学校校务委员会，各乡镇、街道根据总体安排，设立分校校委会或教学点，重点搞好各类教学活动。各县、区直部门单位作为校务委员会成员单位，根据自身分工，积极发挥职能作用。
（三）坚持“大统筹”，整合教学资源
1、整合教学阵地。依托农村社区服务中心、村级活动场所等建成教学点253处、夜校925处，依托涉农企业、农村经合组织开辟教育培训基地143处。
2、整合师资队伍。打破区域、院校、身份界限，组建包括1182名教师的市县乡三级农民教育培训师资库。
3、整合社会力量。动员212个市县区直部门、361家农业龙头企业、266个协会组织、35个专业培训机构、667名“第一书记”参与到创建工作中，形成强大社会合力。
4、整合经费投入。建立政府主导、项目支撑、分级负担、多方筹资的多元化投入机制。市财政每年列支500万元作为新型农民学校培训专项资金，县乡财政随之配套相应专项资金。
（四）坚持“勇创新”，丰富培训内容与方式
1、创新课程设置。坚持“社会需要什么专业就设置什么专业，发展需要什么人才就培养什么人才”的原则，紧扣实际开设课程，由农民点学。
2、创新培训形式。探索开展了“课堂授课+实地指导”、“集中授课+分散自学”、“专家讲解+现场参观”、“试验示范+推广应用”等教学方式，实现了课堂教学向田间地头延伸、理论培训与生产实践有机结合。
3、创新培训媒介。充分利用远程教育网、电视、网站、“e点通”学习平台、“110培训热线”、“惠民小喇叭”、“农讯110”、农讯超市”等媒介拓宽办学方式，革新培训手段和方法，便民参训。
（五）坚持“重实效”，确保群众受益
1、扎实开展各类培训。按照力争三年将全县有致富愿望和致富能力的农民培训一遍的要求，做实各类培训。
2、做好跟踪服务。培训结束后，加强对参训农民的技术指导、资金扶持、市场营销、就业创业指导等后续服务，帮其解决生产生活经营中遇到的问题，加快培训成果转化，让群众真正得实惠。
二、东营市新型农民培训面临的突出问题
（一）培训内容与方式有待进一步完善
培训内容针对性不够强，与广大群众的真正需求还有一定差距。培训方式相对单一，基本以传统的课堂教学为主。培训时间安排不够合理。多数在白天，与农民务工或农时相矛盾。
（二）培训师资急需进一步加强
师资库教师总量虽多，但真正能讲精品课的不多，部分教师授课内容接地气不够。师资库教师来自各行各业，授课时间难以保证，调度管理缺少有力的抓手。授课补贴标准不明确，教师授课积极性不高。
（三）培训供需尚待进一步平衡
从供求关系分析，我县新型农民培训存在“有效需求不足”和“有效供给不足”并存现象。一方面，很多农民还没有意识到培训的重要性，参训积极性不高。另一方面，有些技能培训，农民愿意学，但新型农民学校目前还没有系统开展。
（四）培训激励机制有待进一步健全
存在通过行政命令、硬性“摊派”等方式组织农民参训现象，参训的多数是老年人和妇女，重复培训现象突出。部分校务委员会成员单位还没把新型农民培训作为单位的工作职能，主动性不强。社会培训机构热情不高，参与率较低。
（五）培训后续服务还需进一步跟进
培训与企业产业基地结合较少，参训后农民的就业、收入提升等问题解决有限。政府开展的农产品推介等公共服务有待加强。培训后的相关政策有待完善。比如创业培训结束后，广大参训农民创业热情高涨，积极申请创业贷款，但由于资金有限，被批准者较少，影响农民积极性。
三、全力开创新型农民培训工作新局面的建议
（一）提升境界，科学规划，有序推进新型农民培训工作
1、善用“百姓思维”思考问题。切实站在农民群众角度抓农民培训，真正把“方便农民、智慧农民、实惠农民”作为根本宗旨，努力把新型农民培训办到农民家门口、办到农民心坎上。
2、尽快制定农民培训整体规划。借鉴2011年我国农业部印发的《全国农民教育培训“十二五”发展规划》，在加强调研、全面把握县情、发挥独特优势基础上，制定全市新型农民培训规划。
3、努力营造新型农民培训浓厚氛围。尤其要加强对新型农民培训中的典型经验、培训成效及优秀学员的宣传推广力度，吸引群众自觉走进课堂，变“要我学”为“我要学”。（二）理顺体制，突破难点，加强新型农民培训机制建设
1、健全政府主导的多元农民培训机制。在强化行政推动的基础上，采取是有效措施，调动涉农企业、农民专业合作组织及其他社会机构的积极性，搞好新型农民培训“大合唱”。
2、建立政府投入为主导的多元化投资机制。按照“明确政府责任、财政多出一点，拓宽融资渠道、市场吸纳一点，抢抓政策机遇、从上级争取一点，增加农民收入，农民缴纳一点”的思路，多渠道、多途径解决经费问题。
3、完善考核评价机制。合理设置考核指标、考核分值及考核方式，强化考核结果运用，以引领科学发展，推进农民培训取得扎实实效。
（三）共建共享，开放协作，推进新型农民培训资源建设
按照合理布局、方便农民的原则，建立健全县乡村三级培训阵地。及时把涉农政策法律法规、农业新技术等转化为通俗形象的教学资源。组织开展对“师资库”教师的培训、教学竞赛、优秀教师评选等活动。建立师资库教师进退机制，实现师资库教师动态管理。同时借助外力办好高层次培训，弥补本地师资不足。
（四）拓宽视野、开阔思路，创新新型农民培训内容和模式
1、立足发展实际开展培训。比如大王镇将红色革命精神教育作为主轴贯穿培训始终，花官镇依托7万亩富硒大蒜基地、荣丰食用菌基地开展技能培训，效果都很好。
2、通过项目带动开展培训。以有开发价值的农业科技项目为载体，抓好农科教结合工作，服务于新型农民致富、提高新型农民素质。
3、推行培训券制度开展培训。择优选择一批培训机构，由政府向农民发放培训券，农民根据需求持券到相关机构参训，培训合格后荣获培训机构颁发的各种证书，培训机构根据农民交付的培训券向新型农民学校申请培训经费。
（五）创新思路，完善政策，做好新型农民培训后续服务
构建产前、产中、产后“一条龙”服务体系，努力把服务由培训向生产、销售等环节延伸。完善对参训后合格农民的信贷、土地流转、荒地承包等优惠政策。与企业及培训机构联合，解决农民就业难题。在进一步搞好农民创业培训基础上，用好用活市县财政列支的8000万农民创业基金，搞好政银合作，催生一批农民创业项目。
